Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области за 1 квартал 2016 года

I.  Результаты организационно-управленческой деятельности

Деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – Управления) была направлена на выполнение прогнозных показателей, установленных приказами ФССП России  от 24.12.2015 № 606 «Об утверждении Перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2016 год».

По итогам 1 квартала 2016 года Управлением выполнено 5 из 9 основных показателей деятельности, установленных на 2015 год. Так:

- в сфере организации обеспечения установленного порядка деятельности судов выполнены все показатели. По итогам работы за 1 кв.2016 года процент осуществления приводов в суды по уголовным делам составил 95,5%, при прогнозируемом значении не менее 80%; процент осуществления приводов в суды по административным  делам составил 97,8%, при прогнозируемом значении не менее 80%;

- в сфере организации дознания выполнен 1 основной показатель: результативность расследования уголовных дел составила 99% при прогнозируемом значении не менее 98%

- в сфере организации исполнительного производства выполнены 2 основных показателя: степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов составила 15,9%, при прогнозном значении не менее 11%; законность действий должностных лиц ФССП России – 1,2%, при прогнозноом значении не более 7%.

Таким образом, в 1 квартале 2016 года Управлением не выполнено 4 основных показателя, из них 2 по линии дознания и 2 по линии исполнительного производства.

По линии дознания: оперативность производства дознания составила 87,6% при прогнозируемом значении не менее 91%, показатель обеспечения законности  по уголовным делам, подследственным ФССП России составил 0,26%  при прогнозируемом значении не более 0,15%.

По направлению исполнительного производства:доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств составила  16,9%, при прогнозном значении ФССП России не менее 48%,  интенсивность исполнения требований исполнительных документов - 69,2%, при прогнозном значении ФССП России не менее 103 %.

В целях организации работы и методического обеспечения деятельности аппарата и структурных подразделений Управления в отчетном периоде в УФССП России по Ростовской области  издано и направлено в отделы судебных приставов 134 организационно - распорядительных документа, из них 109 приказов, 25 распоряжений    а также около 80 методических рекомендаций и информационных писем.

Планами работы Управления в 1 квартале было предусмотрено 73 мероприятия, которые были выполнены в установленный срок.

За 1 квартал 2016 года в Управлении зарегистрировано и поставлено на контроль в отделе организационно-контрольной работы 909 мероприятий, из них 642 документа были размещены на ведомственном портале «Исполнение поручений ФССП России». Нарушений срока размещения информации на Портале АИС ФССП России не допущено.

Организация деятельности структурных подразделений осуществлялась в тесном взаимодействии с правоохранительными, контролирующими органами и органами исполнительной власти. Пути решения проблем, возникающих в деятельности Управления, обсуждались в ходе совместных совещаний и рабочих встреч.

Продолжено взаимодействие с Правительством Ростовской области, Главным федеральным инспектором по Ростовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Главным управлением Минюста России по Ростовской области, окружными  и областными структурами федеральных органов исполнительной власти, прокуратурой Ростовской области, контролирующими органами. Действуют соглашения о взаимодействии и планы совместных мероприятий с правоохранительными и контролирующими органами, функционируют совместные рабочие группы.

Представители Управления в 1 квартале приняли участие в работе постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области при Правительстве Ростовской области, Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Ростовской области, Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей при Правительстве Ростовской области, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ростовской области по борьбе с преступностью при прокуратуре Ростовской области.

Кроме этого, руководство Управления приняло участие в заседаниях межведомственных рабочих групп и комиссий, таких как: рабочая группа по вопросам противодействия коррупции при прокуратуре Ростовской области, рабочая группа по вопросам соблюдения трудового законодательства, по вопросам долевого строительства многоквартирных домов, межведомственное совещание руководителей правоохранительных органов Южного и Крымского федеральных округов и другие.

23 марта 2016 года проведено совместное совещание представителей УФССП по Ростовской области и уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей.

В целях реализации полномочий по координации деятельности территориальных органов ФССП России Южного федерального округа в установленном порядке осуществлялось взаимодействие с территориальными органами ФССП России и Главным управлением Минюста России по Ростовской области.

В 2016 году было проведено 1 заседание Координационного совета при Управлении ФССП России по Ростовской области при участии представителей Управления Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО и прокуратуры Ростовской области,  ГУ Минюста России по РО, представителей территориальных органов ФССП России в ЮФО, представителей  департамента имущественных и земельных отношений и министерства строительства Ростовской области.

Заседание Координационного совета в текущем году состоялось 31 марта.  На нем были рассмотрены вопросы о сносе самовольно возведенных строений, о практике исполнения исполнительных производств по обращению  взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, должниками по которым являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) учреждения. Обсуждены имеющиеся проблемы и пути их решения.        

Эффективно использовался управленческий потенциал коллегиальных и совещательных органов Управления.  2 марта  2016 г. проведено заседание коллегии, где были подведены итоги деятельности за 2015 год и определены задачи и приоритетные направления на текущий период.

Проведено 11 оперативных совещаний при руководителе Управления, на которых рассматривались наиболее актуальные вопросы организации работы по всем направлениям, например,  о результатах проверочной деятельности по итогам работы за 2015 год,  в том числе о результатах выездных проверок структурных подразделений на предмет соответствия баз данных АИС ФССП России и документов первичного статистического учета фактическому состоянию материалов исполнительных производств,  об итогах смотра конкурса на звание «Лучшее структурное подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области» по итогам работы за  2015 год. Неоднократно рассматривались вопросы об исполнении поручений руководителя Управления и решений коллегии и оперативных совещаний    Управления, в том числе о рассмотрении обращений граждан, о выделении телефонных номеров в структурных подразделениях для предоставления информации гражданам и др.

Кроме того, в апреле текущего года  проведено «кустовое» оперативное совещание с участием начальников отделов, их заместителей на базе Сальского районного отдела судебных приставов. На этом совещании обсуждались вопросы повышения эффективности работы по направлению организации исполнительного производства, выполнения показателей, установленных ФССП России, о состоянии работы с обращениями, жалобами в порядке подчиненности и меры по её совершенствованию.

В первом квартале 2016 года была продолжена работа по совершенствованию системы контроля деятельности структурных подразделений. При осуществлении проверочной деятельности в Управлении используются ранее разработанные организационно-распорядительные документы и методические рекомендации, которые регулируют вопросы проверочной деятельности, например приказ Управления от от 12.11.2015 № 617 «Об утверждении Положения об организации и проведении проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области». Продолжено использование механизма учета результатов проверок и определен порядок устранения выявленных недостатков.

В истекшем периоде комиссиями аппарата Управления проведено 11 проверок структурных подразделений, из них 3 плановых (1 тематическая проверка по нескольким направлениям деятельности и 2 тематических по одному направлению деятельности) и 8 внеплановых (целевых) проверок.

По итогам проведенных проверок деятельность 8 структурных подразделений признана удовлетворительной (или 73 % от общего количества проведенных проверок), по результатам 3 проверок деятельность оценена неудовлетворительно (или 27 %).

По результатам проверок на оперативных совещаниях заслушано 9 должностных лиц проверенных структурных подразделений (7 начальников и 2 заместителя начальника), из них при руководителе Управления–1, при заместителях руководителя Управления – 8.

Несмотря на выявленные нарушения и недостатки в работе структурных подразделений,  меры дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам не применялись.

В целях совершенствования организация статистической работы издан приказ Управления от 14.04.2016 № 134 «Об утверждении Положения о порядке формирования статистической отчетности в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области». Проведены дополнительные занятия по изучению указанного приказа в отделах аппарата и структурных подразделениях Управления.

В структурных подразделениях распоряжением начальника отдела - старшего судебного пристава назначены должностные лица, ответственные за формирование форм ведомственной статотчетности.

Особое внимание уделяется вопросам, характеризующим состояние достоверности  ведомственной статистической отчетности: приняты меры по приведению в соответствие данных АИС ФССП России фактическим материалам исполнительных производств; в ходе проверок деятельности структурных подразделений в обязательном порядке осуществлялась сверка данных представленной статотчетности с базой АИС ФССП и материалами исполнительных производств.

Ежеквартально в структурные подразделения Управления направляется обзор о фактах нарушений сроков предоставления и допущенных нарушениях при формировании форм статотчетности.

Продолжает работу образованный в 2014г. Общественный совет при Управлении, в состав которого вошли представители учебных заведений, общественных  организаций, духовенства, печатных средств массовой  информации.

Члены Общественного совета на заседаниях обсуждают актуальные вопросы деятельности Управления, регулярно принимают участие в торжественной присяге судебных приставов и других мероприятиях Управления.

По инициативе членов Общественного совета организовано участие депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в личных приёмах граждан, проводимых руководителем Управления и его заместителями.

В текущем периоде   16.02.2016 г. проведено заседание Общественного совета, на котором были рассмотрены  следующие вопросы:

- итоговый доклад о   результатах деятельности Управления  в 2015 году;

- об участии в выездных приемах и в общероссийских днях приема граждан   руководства Управления;

- об организации взаимодействия с общественной организацией «Память-Поиск», с молодёжными городскими  и областными общественными организациями и об участии работников Управления ФССП России по РО в мероприятиях «Вахты Памяти-2016»; 

- о предложениях по проведению пропаганды открытых ресурсов ФССП России («Банк данных исполнительных производств», способы оплаты задолженности и др.).

II. Результаты работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц

В 1 квартале 2016 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось  885487 исполнительных производства на общую сумму взыскания 103 085 469 тыс. руб., что на 231605 исполнительных производств или 35,4% по количеству и 24743341 тыс. руб. или 31,6 % по сумме больше, чем  в АППГ (653882 исполнительных производств на 78372128 тыс. руб.).

За 2016 год структурными подразделениями Управления возбуждено 310345 исполнительных производств, что на 82 718 исполнительных производств больше, чем в АППГ, на общую сумму 15962008 тыс. руб. (в первом квартале 2015 года – 227627 исполнительных производств на 17810794 тыс. руб.).

Всего окончено и прекращено 205448 исполнительных производств на сумму 11010513 тыс. руб., что на 93420 исполнительных производств по количеству и на 5729373 тыс. руб. по сумме больше, чем в АППГ (112028 исполнительных производств на 5281140 тыс. руб.).

Фактическим исполнением в 1 квартале 2016 года окончено 142518 исполнительных производств, что на 56988 исполнительных производств больше, чем в АППГ  (85530 исполнительных производства).

 В 1 квартале 2016 года судебными приставами-исполнителями взыскано (с учетом частично взысканной по неоконченным исполнительным производствам суммы) 2509  млн. руб., что на 489 млн. руб. больше, чем в АППГ  (2020 млн. руб.).

Остаток неоконченных исполнительных производств на 01.04.2016  года составил 666451 исполнительное производство, что на 128399 исполнительных производств больше, чем по итогам работы за 1квартал 2016 года (538052 исполнительных производства).

По направлению исполнительного производства Управлением не выполнено 2 основных показателя:

- «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств» на 01.04.2016  года составила  16,9%, при прогнозном значении ФССП России 48% (в аналогичном периоде 2015 года – 13,8% при  плановом 47,5%).

- «Интенсивность выполнения требований исполнительных документов» в 1 квартале 2016 года составила 69,2%, при прогнозном значении ФССП России 103% (в АППГ – 50,1% при  плановом 102%).

Два других прогнозных показателя – «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» и «Законность действий должностных лиц ФССП России» выполнены и составили соответственно 15,9% при прогнозном значении не менее 11% и 1,2% при прогнозном значении не более 7%.  В прошлом году эти показатели также были выполнены.

В целях  выполнения прогнозных показателей, установленных ФССП России по линии исполнительного производства, и сокращения остатка неоконченных исполнительных производств каждому структурному подразделению Управления в отчетном периоде устанавливались прогнозные показатели по количеству оконченных исполнительных производств, в том числе фактическим исполнением. Зональными специалистами отдела организации исполнительного производства ежедневно проводится анализ динамики окончания исполнительных производств фактическим исполнением.

Служебная нагрузка одного судебного пристава-исполнителя по фактическому исполнению в день составила 4,4 исполнительных производства (в аналогичном периоде 2014 года – 2,7 исполнительных производств).

На базе Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам продолжает действовать группа по электронному списанию денежных средств со счетов должников в рамках исполнительных производств о взыскании административных штрафов с суммой взыскания до 3000 рублей.

Общая сумма, перечисленная в доход государства, в  1 квартале 2016 года составила 947 млн. руб. (АППГ – 691  млн. рублей.).

Управлением перечислено в бюджет 44 682 тыс. руб. исполнительского сбора (21,4% при установленном за 1 квартал 25%). В АППГ- 32 672 тыс. руб., или 17,1%.      

По итогам работы за  1 квартал 2016 года общая сумма, перечисленная в бюджет в рамках исполнительных производств о взыскании фискальных платежей, составила 875 406 тыс. руб. или 20,3% от установленного ФССП России показателя на  2016 год (АППГ — 642 690 тыс. руб.).

С целью активизации работы судебных приставов по исполнительным производствам о взыскании фискальных платежей, данное направление деятельности поставлено на ежедневный контроль зональных специалистов отдела организации исполнительного производства, усилена работа по реализации полномочий судебных приставов-исполнителей в установлении временного запрета на выезд должникам за пределы Российской Федерации в рамках указанной категории исполнительных производств.

В отчетном периоде объем находившихся на исполнении в структурных подразделениях Управления исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате в сравнении с I кварталом 2015 года  увеличился  как в количественном (в 2,4 раза), так и в денежном (в 2,8 раза) выражении, составив 14 099 исполнительных производств на 403 455 тыс. руб. (в аналогичном периоде 2015 года – 5 933 исполнительных производства на 144 137 тыс. руб.).

Процент оконченных и прекращенных исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате увеличился на 14,1%, составив 74,5% против 60,4% в аналогичном периоде 2015 года (окончено и прекращено, соответственно, 10 499 и 3 583 исполнительных производства.).

Интенсивность исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате  составила 93,2% (в аналогичном периоде 2015 года – 102,1%).

Фактическим исполнением в отчетном периоде 2016 года окончено 9 152 исполнительных производства, или 65% от общего количества исполнительных производств, находившихся  на исполнении в отчетном периоде (в аналогичном периоде 2015 года – 2 906 исполнительных производств, или 49% от общего количества находившихся  на исполнении исполнительных производств).

Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате составила 67,8 % (в 2015 году  – 49 %).

Следует отметить эффективность принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительных  документов  данной категории (аресты имущества должников, предупреждения об уголовной и административной ответственности, постановления об  ограничении на выезд и т.д.).

Активно применяют все меры воздействия на должников также судебные приставы и других структурных подразделений: Новочеркасского городского, Азовского районного отделов, отдела судебных приставов по г. Шахты   и Октябрьскому району, районных отделов г. Ростова-на-Дону.

По итогам работы в I квартале 2016 года Управлением взыскана задолженность по заработной плате в размере 142 478 тыс. руб.,  что в 2,8 раза больше, чем в I квартале прошлого года (50 439 тыс. руб.). При этом сумма по находившимся на исполнении исполнительным документам также увеличилась в 2,8 раза.

В целях повышения эффективности принудительного взыскания задолженности по заработной плате Управлением налажено конструктивное взаимодействие с представителями профильных министерств и ведомств Правительства Ростовской области (включая Министерство труда и социального развития, Министерство сельского хозяйства  и продовольствия, Министерство промышленности и энергетики, и Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области) по вопросам сокращения объемов невыплаченной заработной платы работникам предприятий-должников, находящихся на территории Ростовской области и повышения эффективности работы по исполнению исполнительных документов указанной категории.

Все исполнительные производства о взыскании задолженности по заработной плате находятся на контроле зональных специалистов отдела организации исполнительного производства. В отделе сформирован и ведется реестр исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате с ежемесячным обновлением информации, в который включены все исполнительные производства данной категории.

Учитывая особое социально-экономическое значение, исполнение данной категории исполнительных производств, полнота и своевременность исполнительных действий, в том числе по принудительной реализации имущества должников, находятся на постоянном контроле  Управления.

В Ростовской области создана и эффективно функционирует межведомственная комиссия по  взаимодействию государственных органов при осуществлении контроля соблюдения трудового законодательства (далее – комиссия) под председательством заместителя губернатора Ростовской области.

Руководство Управления также принимает участие в заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе, в сфере соблюдения прав граждан на своевременную выплату заработной платы, проводимых на базе прокуратуры Ростовской области.

Управлением налажена работа по ежеквартальному информированию Губернатора Ростовской области и Главного федерального инспектора по Ростовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской  Федерации в Южном федеральном округе о состоянии работы по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате.

Следует отметить, что разработанный Управлением эффективный механизм взаимодействия с Правительством Ростовской области и его профильными министерствами, а также с прокуратурой Ростовской области широко применяется структурными подразделениями на местах.  В состав советов и комиссий входят главы и заместители глав администраций муниципальных образований, прокуроры районов, руководители налоговых инспекций, управлений пенсионного фонда. На совещаниях заслушиваются руководители организаций, имеющих задолженность по заработной плате,  по итогам совещаний руководителям должников даются конкретные поручения, направленные  на скорейшее погашение просроченной задолженности. .

По исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате в I квартале 2016 года 3 должника и 7 должностных лиц организаций-должников  привлечены к административной ответственности.

Проблемы взыскания задолженности по заработной плате и достигнутые результаты работы регулярно освещаются Управлением и его структурными подразделениями в средствах массовой информации, размещаются на официальном сайте Управления.

В структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области  в 1 квартале  на исполнении находилось 22307 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, что на 1198 исполнительных производств меньше, чем в аналогичном периоде 2015 года (23505). Возбуждено в отчетном периоде 3 833 исполнительных производства указанной категории (аналогичный период 2015 года - 4132).

Окончено и прекращено в отчетном периоде 3873 исполнительных производства указанной категории (АППГ – 3575 ) из них:  фактическим исполнением - 264, возвращением исполнительных документов без исполнения - 751, направлением копий исполнительных документов в организации  для  удержания  периодических  платежей - 2695  (аналогичный период 2015 года-2316).

В отчетном периоде  в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов судебными приставами-исполнителями  осуществлено 1340  выходов  по месту жительства должника, произведено 1142  ареста имущества должников. Индикаторный показатель по наложению ареста на имущество должников в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов составил 1 арест имущества должников на 19 исполнительных производств, при требовании ФССП России 1 арест на 20 производств, таким образом, индикаторный показатель выполнен.     

Вынесено 6248  постановления о временном ограничении на выезд должников за пределы Российской Федерации в рамках исполнительных производств  о взыскании алиментов, индикаторный показатель по вынесению постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации выполнен и составил одно постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации на 3,6 исполнительных производства, при требовании ФССП России - не менее 1-го постановления на 5 исполнительных производств.  

В анализируемом отчетном периоде судебными приставами-исполнителями проверено 4 722   бухгалтерии организаций.

Из них в рамках неоконченных исполнительных производств проведено 3087 проверки или 39,7%, при требовании ФССП России – не менее 35%,  в рамках оконченных исполнительных производств проведено 1635 проверки или 60,7%, при требовании ФССП России – не менее 25%. Таким образом, индикаторные показатели по проверке бухгалтерий  достигнуты.

По состоянию на 01.04.2016 остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов составил 18416  исполнительных производств на общую сумму задолженности 1671853 тыс. руб. Индикаторный показатель средней суммы задолженности по алиментам достигнут, средняя сумма задолженности - 90 тыс. руб. на одно исполнительное производство о взыскании алиментов, при требовании ФССП России - не более 100 тыс.  руб.

В остатке по иным основаниям (коробка № 11) находится  349  исполнительных производств, что составляет  1,9%, при требовании ФССПРоссии  - не более 5%.

В 2015 году на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 416  исполнительных производств о предоставлении жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (в АППГ – 797).

Всего окончено и прекращено 73 (17,5%) исполнительных производства (в АППГ – 54 (10,1%)), в том числе: 64 (87,7 %) – фактическим исполнением (в АППГ – 46  (85,2%)); 9 – в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю согласно его заявлению, либо по требованию органа, выдавшего исполнительный документ (в АППГ– 8).

По состоянию на 01.04.2016 в остатке числится 343 исполнительных производства о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 56 исполнительных производств возбуждены в 2013 году, 69 – в 2014, 166 - в 2015, 52 – в 2016).     

По всем исполнительным производствам должниками выступают администрации муниципальных образований Ростовской области.

Из них по 2 исполнительным производствам финансирование  не произведено в связи с нахождением взыскателей в местах лишения свободы, по 30 исполнительным производствам  финансирование   будет произведено в текущем году, в рамках 51 исполнительного производства  финансирование произведено, должниками объявлены аукционы на приобретение жилых помещений, по 209 исполнительным производствам в настоящее время осуществляется строительство жилья на условиях договоров долевого участия в строительстве со сроком окончания строительства в I - IV квартале 2016 года).

 К 01.04.2016 финансированием из регионального бюджета не обеспечены лишь 32 взыскателя из 343.

В рамках 62 неоконченных исполнительных производств должникам предоставлены отсрочки исполнения  судебных решений, по 29 исполнительным производствам двухмесячный срок принудительного исполнения требований исполнительного документа не истек.

Постановления о наложении административного штрафа по ст. 17.14. КоАП РФ в количестве 24 на общую сумму 608 тыс. руб.  вынесены в рамках 24 неоконченных исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.  Штрафы не взысканы.

Также, в рамках 68 неоконченных исполнительных производств данной категории вынесено 118 постановлений о наложении административного штрафа  по ст. 17.15. КоАП РФ на общую сумму 4 680 тыс. руб. Оплачено должниками 6 штрафов на сумму 180 тыс. руб.

В первом квартале 2016 года в рамках исполнительных производств  о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было зарегистрировано 1 сообщение о преступлении, предусмотренном ст. 315 УК РФ, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Проблемы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ежемесячно обсуждаются на оперативных совещаниях при руководителе Управления, в ходе которых заслушивается доклад начальника отдела ОИП о состоянии работы с исполнительными производствами данной категории. Также заслушиваются начальники отделов – старшие судебные приставы по вопросу устранения недоработок, выявленных специалистами отдела организации исполнительного производства в ходе проверок материалов исполнительных производств данной категории и принимаемых мер по исполнению решений судов.

Начальниками отделов – старшими судебными приставами проводятся рабочие встречи с главами администраций муниципальных образований, их заместителями по социальным вопросам, заведующими отделами образования администраций муниципальных образований, Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области  для обсуждения перспектив предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В адрес Министерства образования области еженедельно направляются списки неоконченных исполнительных производств данной категории.

Сложность исполнения судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вызвана тем, что финансирование мероприятий по предоставлению жилья гражданам данной категории осуществляется за счет средств областного бюджета Ростовской области и субвенций федерального бюджета, тогда как должниками по судебным решениям выступают органы местного самоуправления

Работа в данном направлении находится на постоянном контроле Управления.

За 3 месяца 2016 года количество находившихся на исполнении исполнительных документов о сносе самовольно возведенных строений в сравнении с (АППГ) увеличилось  на 39,3 % и составило 206 исполнительных производств.

 Процент оконченных и прекращенных исполнительных производств уменьшился 26,6 %, процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением - на 22,2 %. Так, в 2016 году окончено и прекращено 22 исполнительных производства, в том числе фактическим исполнением – 20.

Интенсивность исполнения исполнительных документов составила 150 %.

Остаток неоконченных исполнительных производств по состоянию на 01.04.2016 составил 185 (89,8%).

Составлено всего лишь 2 административных протоколов в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, при том, что должниками не оплачено 65 постановлений о наложении штрафа.

В рамках каждого исполнительного производства по должникам - физическим лицам вынесены постановления об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации.

В Управлении ведется реестр исполнительных производств о сносе самовольно возведенных строений с еженедельным обновлением информации о проводимых судебными приставами-исполнителями исполнительных действиях. Также ежеквартально проводятся сверки с органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, являющимися взыскателями по исполнительным производствам о сносе самовольно возведенных строений        

За январь – март 2016 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 22723 исполнительных производства по взысканию жилищно-коммунальных платежей на общую сумму взыскания 461195 тыс. руб. (АППГ - 26204 исполнительных производства на общую сумму взыскания 502400 тыс. руб.

В 2016 году количество оконченных и прекращенных исполнительных производств рассматриваемой категории увеличилось в сравнении с аналогичным периодом 2015 года на 463 (10%) и составило 5097 производств на сумму 63706 тыс. руб. (АППГ - 4634  исполнительных производства на общую сумму взыскания 57 090 тыс. руб.).

Фактическим исполнением в 2016 году окончено 2644 исполнительных производства, на общую сумму 24816 тыс. руб. (аналогичный период 2015 года – 2036 исполнительных производств на сумму 22 729 тыс. руб.).

Остаток неоконченных исполнительных производств рассматриваемой категории по состоянию на 01.04.2016 сократился в сравнении с аналогичным периодом 2015 года на 3952 (18,3%) и составил 17612 на 385 802 тыс. руб. (АППГ – 21 564 исполнительных производства на 431 922 тыс. руб.).

В целях повышения эффективности исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам  осуществляются совместные рейды судебных приставов-исполнителей с представителями управляющих организаций, структурными подразделениями УФССП России по Ростовской области доставляются управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, документы судебных приставов-исполнителей (повестки о явке, постановления о возбуждении исполнительных производств) для последующего их вручения должникам одновременно со счетами - квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Одной из основных причин, негативно влияющих на эффективность фактического исполнения требований исполнительных документов рассматриваемой категории, является низкий уровень жизни населения, безработица и повышение стоимости коммунальных услуг. В большинстве сельских районов Ростовской области сложилась ситуация, при которой должники выезжают на заработки в другие населенные пункты,  имущество, на которое возможно обратить взыскание, отсутствует.

В январе-марте 2016 года объем находившихся на исполнении в структурных подразделениях Управления исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу организаций ТЭК, сократился в сравнении с аналогичным периодом 2015 года на 7 629 и/п ( 39,9%), и составил 11475 исполнительных производств (в том числе, возбужденных в отчетном периоде – 4096 исполнительных производств) на общую сумму взыскания 1 281 159 тыс. руб.

Количество оконченных в отчетном периоде 2016 года исполнительных производств рассматриваемой категории увеличилось в сравнении с АППГ на 7,4%, и составило 4 432 исполнительных производства на общую сумму 884 958 тыс. руб. (АППГ – 4 128 исполнительных производств  на 260 358 тыс. руб.). 

Фактическим исполнением в январе – марте 2016 года окончено 1285 исполнительных производств на 46646 тыс. руб., что на 485 исполнительных производства (28%) больше, чем в 2015 году (АППГ – 1736 исполнительных производств на 103 427 тыс. руб.).

В отчетном периоде 2016 года в пользу организаций ТЭК взыскана задолженность (с учетом частично взысканной суммы) в размере 54623 тыс. руб. (в аналогичном периоде 2015 года – 146040 тыс. руб.).

В отчетном периоде 2016 года структурными подразделениями Управления произведено 175 арестов в рамках исполнительных производств в пользу организаций ТЭК (АППГ - 123).

Индикаторный показатель по количеству исполнительных производств в пользу организаций ТЭК, в рамках которых вынесены постановления об ограничении права выезда должника за пределы РФ, выполнен. По состоянию на 01.04.2016 вынесено 1368 постановлений (1 постановление на 13 исполнительных производств), при установленном индикаторном показателе 1 постановление на 15 исполнительных производств.

Индикаторный показатель по количеству исполнительных производств в пользу организаций ТЭК, в рамках которых составлены протоколы об административных правонарушениях (1 протокол на 230 исполнительных производств), Управлением выполнен. Составлен 81 протокол (1 протокол на 228 исполнительных производств).

Деятельность структурных подразделений по своевременному принятию мер принудительного исполнения в рамках возбужденных исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу организаций ТЭК находится в Управлении на постоянном контроле. Проводится системный анализ результативности исполнения данной категории исполнительных документов, ведется реестр остатков исполнительных производств указанной категории.

Исполнительные производства о взыскании задолженности по кредитным платежам составляют 9,7% от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении в структурных подразделениях Управления. Вместе с тем, сумма задолженности, подлежащая взысканию по исполнительным документам рассматриваемой категории, составляет 37,7% от общей суммы взыскания по всем исполнительным документам.

На исполнении в отчетном периоде всего находилось 85539 исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу кредитных организаций, на общую сумму 38509152 тыс. руб. (АППГ - 64613 исполнительных производств на 23652066 тыс. руб.). Таким образом,  увеличение в сравнении с АППГ составило 20926 (32,4%).

Всего в 1 квартале 2016 года окончено и прекращено 8925 исполнительных производств указанной категории на общую сумму 5558024 тыс. руб. (АППГ – 4032 исполнительных производства на сумму 1488657 тыс. руб.).

Фактическим исполнением в январе – марте 2016 года окончено 2071 исполнительное производство (АППГ – 1488)

Общая сумма, перечисленная кредитным организациям по находившимся на исполнении в январе – марте 2016 года исполнительным производствам,  увеличилась в сравнении с аналогичным периодом 2015 года на 9875 тыс. руб. (4,4 %) и составила 232562 тыс. руб. (АППГ–222687 тыс. руб.).

В целях повышения эффективности исполнения требования исполнительных документов, начальникам структурных подразделений – страшим судебным приставам необходимо принять меры направленные на сокращение остатка исполнительных производств указанной категории, а также на фактическое исполнение исполнительных производств.

Управлением уделяется особое внимание организации взаимодействия с банками и иными кредитными организациями при исполнении требований исполнительных документов, в том числе в части информационного обмена. Представители большинства банков принимают активное участие в проведении исполнительных действий, предоставляется автотранспорт, оказывается помощь  в определении местонахождения должника и его имущества. 

За 3 месяца 2016 года на исполнении в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области находилось 1473 исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов на сумму 598113 тыс. руб., что  на 26,5% меньше, чем в аналогичном периоде  (АППГ 1999 исполнительных производств, на сумму 381211 тыс. руб.). Из них: штрафы, назначенные в качестве основного наказания, составили 807 исполнительных производств на сумму 126 749  тыс. руб., штрафы, назначенные в качестве дополнительного наказания – 666  исполнительных производств на сумму 471 364 тыс. руб.

Находилось на исполнении штрафов, назначенных в качестве наказания за преступления коррупционной направленности за январь – март 2016 года 295 исполнительных производств на сумму 617999 тыс. руб., что на 32% меньше, чем в аналогичном периоде (АППГ 295 исполнительных производств, на сумму 517999 тыс. руб.) из них: назначенные в качестве основного вида наказания – 132 производства на сумму 93 816 тыс. руб., в качестве дополнительного наказания - 163 производства на сумму 424 178 тыс. руб.

Всего окончено и прекращено 227 исполнительных производства о взыскании уголовных штрафов на сумму 8481 тыс. руб., что на 26,7% меньше, чем в аналогичном периоде (АППГ 310 производств на сумму 29539 тыс. руб.). Из них фактическим исполнением - 199  исполнительных производств на сумму 6623 тыс. руб., что на 37%  меньше, чем в аналогичном периоде (265 производств на сумму 6 938 тыс. руб.).

В том числе штрафы, назначенные в качестве наказания за преступления коррупционной направленности - 17 исполнительных производств на сумму 4050 тыс. руб., что на 26,8% меньше, чем  в аналогичном периоде (АППГ 24 производства на сумму 7256 тыс. руб.) из них фактическим исполнением 13 исполнительных производств на сумму 3 537 тыс. руб.

За 3 месяца 2016 года на рассмотрении в судах находилось 149 представлений  о замене замене штрафа другим видом наказания, из которых удовлетворено 9,  что на 35,7% меньше, чем в АППГ  (14 заявлений).

Отказано в удовлетворении по 4 представлениям, что на 50% меньше, чем  в АППГ  ( 8 заявлений о замене штрафа другим видом наказания).

Остаток исполнительных производств рассматриваемой категории на 01.04.2016 составил 1228 исполнительных производств на сумму 582995 тыс. руб., что на 25,4%  меньше, чем в АППГ (1 640 исполнительных производств).

Остаток исполнительных производств о взыскании штрафов коррупционной направленности составил 274 производства на сумму 510434 тыс. руб., из них: назначенные в качестве основного вида наказания – 116  производств на сумму 90099 тыс. руб., в качестве дополнительного наказания - 158 производств на сумму 420340тыс. руб.

В целях улучшения работы по этой категории исполнительных производств начальникам отделов – старшим судебным приставам необходимо принять действенные меры к фактическому окончанию исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов, активизировать работу по наложению арестов на имущество должников, осужденных к дополнительной мере наказания, усилить работу по направлению в суды представлений о замене меры наказания осужденным к основной мере наказания.

За 3 месяца 2016 года должностными лицами структурных подразделений Управления выявлено и пресечено 1822 административных правонарушения, подведомственных ФССП России, что на 1,9% больше, чем в АППГ  (1 788 дел).

Должностными лицами Управления возбуждено 1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ (АППГ - 1), 73 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 КоАП РФ (АППГ - 119), 148 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.8 КоАП РФ (АППГ - 135), 484 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.14 КоАП РФ (АППГ - 691), 212 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ (АППГ - 96), 56 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ (АППГ-28).

Таким образом, наблюдается прирост количества выявленных административных правонарушений  по многим категориям.

Процент выявляемости административных правонарушений, предусмотренных ст.17.15 КоАП РФ, составил 3% (АППГ – 1,42%).

Количество выявленных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ  по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не изменилось и составило 543.

Процент выявляемости административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составил 16, 7 % (АППГ – 9,6 %).

Необходимо отметить, что эффективность применения судебными приставами норм КоАП РФ, в первую очередь, оценивается не только количеством возбужденных дел об административных правонарушениях, но и результатами рассмотрения их в судах.

По результатам рассмотрения дел судами Ростовской области назначены различные административные наказания: штрафы (547), обязательные работы (90), административный арест (33) и др.

На исполнении в структурных подразделениях Управления по итогам работы за январь-март 2015 года находилось 262 исполнительных производства о принудительном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации (АППГ - 194), из которых 77 - перешедшие остатком с 2015 года, 185 -  возбужденные в 2016 году.

За отчетный период структурными подразделениями Управления окончено и прекращено 180 исполнительных производств, что на 31 исполнительное производство больше (20,8%), чем в 2015 году (АППГ - 149), из которых 175 - фактическим исполнением, что на 37 исполнительных производств  (26,8%) больше, чем в АППГ(138), по 3 исполнительным производствам  исполнительные действия прекращены (в 2015 году - 4), в отношении 2 должников исполнительные производства окончены в связи с истечением срока давности исполнения (АППГ – 7) - гражданство должников не подтверждено, документы, необходимые для пересечения должниками государственной границы Российской Федерации не предоставлены.

На территории Ростовской области действует 2 специальных учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации на общее количество 160 мест.

В настоящее время проблемные вопросы, связанные с размещением иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях отсутствуют.

В 1 квартале 2016 г. на принудительном исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 1570 исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений судов о назначении обязательных работ, что в два раза больше, чем в АППГ (704 исполнительных производства).

Возбуждено за этот период 617 исполнительных производств указанной категории (АППГ-328).

Одной из причин столь значительного увеличения поступления данной категории исполнительных документов явилось активное назначение судьями административного наказания, не связанного с оплатой штрафов, должникам с тяжелым материальным положением.

Окончено и прекращено 346 исполнительных производств, все — фактическим  исполнением.

По состоянию на 01.04.2016 в остатке находится 1224 исполнительных производств данной категории, из которых 200 - в связи с отбыванием обязательных работ, 82 - в связи с приостановлением, предоставлением отсрочки и отложением.

Исполнительные производства данной категории находятся на постоянном контроле зональных специалистов отдела организации исполнительного производства.

За 3 месяца 2016 года в структурных подразделениях Управления на принудительном исполнении находилось 47738 исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений судов о взыскании административных штрафов, на сумму 3 255 402 тыс. руб., что в 1,27 раза превышает количество находящихся на исполнении исполнительных производств данной категории в АППГ (37287 исполнительных производств на сумму 1751523 тыс. руб).

В том числе в 2016 году на исполнении находилось  31 исполнительное производство на сумму 4128 тыс. руб. по постановлениям судов о взыскании административных штрафов за совершение коррупционных правонарушений, что в 1,8 раза больше, чем в АППГ  (17 исполнительных производств на сумму 5 525 тыс. руб.); 14797 исполнительных производств на сумму 2855628 тыс. руб. по результатам рассмотрения судами административных протоколов, составленных по ст.20.25 КоАП РФ (АППГ – 10276 исполнительных производств на сумму 1437129 тыс. руб.).

В рассматриваемый период окончено и прекращено 8474 исполнительных производства на сумму 95 406 тыс. руб., что почти в 2 раза больше, чем в АППГ  (4 685 исполнительных производств на сумму 41 071 тыс. руб.), из которых  8 исполнительных производств на сумму 264 тыс. руб. - по коррупционным правонарушениям (АППГ – 5 исполнительных производств на сумму 1 222 тыс. руб.), 2 479 исполнительных производств на сумму 30023 тыс. руб.-  по ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ–1111 исполнительных производств на сумму 8 909 тыс. руб.).

Фактическим исполнением окончено 4755 исполнительных производств на сумму 36212 тыс. руб., что в 1,3 раза больше, чем в АППГ – 3 739 исполнительных производств на сумму 29 430 тыс. руб.), из которых 7 исполнительных производств на сумму 214 тыс. руб.- за коррупционные правонарушения (АППГ–4 исполнительных производства), 1398 исполнительных производств на сумму 6 477 тыс. руб.- по  ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ – 838 исполнительных производств  на сумму 3 678 тыс. руб.).

За 3 месяца 2016 года окончено в связи с истечением срока давности исполнения требований исполнительного документа 3 490 исполнительных производств на сумму 49424 тыс. руб. (АППГ – 800 исполнительных производств на сумму 6 393 тыс. руб.).

Данная категория исполнительных производств находится на контроле сотрудников отдела организации исполнительного производства Управления.

Ограничение выезда должникам из Российской Федерации является мерой принудительного исполнения,  регламентированной ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве».

По состоянию на 01.01.2016 на исполнении в Пограничной службе ФСБ России находилось 15420 постановлений о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации (далее – постановление) на общую сумму взыскания 11539 380 тыс. руб. (АППГ 13774 на 10854563 тыс. руб.).

В 1 квартале 2016 года судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления вынесено и направлено в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России 10813 постановлений на общую сумму взыскания 4121403  тыс. руб. (АППГ 10482 постановления на 5658 215 тыс. руб.), из них в рамках исполнительных производств о взыскании алиментных платежей вынесено 6248 постановлений, задолженность по которым составляет 4121403 тыс. руб. (АППГ 9 353 на 1 248 406 тыс. руб.).

В результате применения мер, связанных с ограничением выезда из Российской Федерации, должниками внесено 73230 тыс. руб. в рамках 450 исполнительных производств, в том числе по алиментным обязательствам погашена задолженность на сумму 8925 тыс. руб. в рамках 143 исполнительных производств.

III. Розыск должников и их имущества

По итогам работы за 3 месяца 2016 года судебными приставами-исполнителями, осуществляющих розыск, заведено 276 розыскных дел (АППГ – 521).

Остаток розыскных дел, перешедший с 2015 года, составил 1198  (АППГ – 1568).

Всего прекращено в отчетном периоде 240 розыскных дел (АППГ - 395), в том числе, в связи с розыском - 170 (АППГ - 295).

Результативность розыскной деятельности составила 11,5%  при среднероссийском  показателе 10,1%.

Общая сумма разысканного имущества по розыскным делам, прекращенным в связи с розыском имущества должников, составила 21 млн. 198 тыс. руб. (АППГ – 5 млн. 319 тыс. руб.).

Показатель процента суммы разысканного имущества от общей суммы, подлежащей взысканию по находящимся в производстве розыскным делам, составил 8,8% при среднероссийском показателе 0,3%.

Количество разысканных автомототранспортных средств по находящимся в производстве розыскным делам составило 7 единиц (АППГ - 22).

В рамках исполнительных производств о взыскании алиментных платежей заведено 157 розыскных дел (АППГ - 307). Всего прекращено 160 розыскных дел данной категории (АППГ - 280), в том числе в связи с розыском - 127 (АППГ - 216).

В отчетном периоде заведено 6 розыскных дел в рамках исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов (АППГ – 16). Из 10 розыскных дел, находящихся на исполнении (АППГ – 65), прекращено 3 (АППГ – 11), в том числе в связи с розыском - 3 (АППГ – 9).

В рамках исполнительных производств в отношении лиц, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, остаток, перешедший с 2015 года, составлял 2 розыскных дела (АППГ – 7). Заведено за отчетный период 1 розыскное дело (АППГ – 2), прекращено 2 (АППГ – 4).

Находилось в исполнении 3 розыскных дела по розыску детей (АППГ – 2), в том числе 2 по исполнительному документу и 1 по запросу центрального органа о розыске ребенка. Прекращено в связи с розыском - 3 (АППГ – 0).

IV. Результаты работы по учету, хранению, оценке и реализации имущества должников

В первом квартале 2016 отделом организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей (далее – Отдел) Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области реализован ряд мероприятий, направленных на выполнение прогнозных показателей по реализации имущества должников.

Так, по итогам работы за 3 месяца 2016 года судебными  приставами – исполнителями структурных подразделений Управления в рамках 1889 исполнительных производств наложены аресты на имущество должников (АППГ – 1889).

Общая стоимость арестованного имущества составила 1млрд. 076 млн. 207 тыс.руб., что на 252 млн. 826 тыс. руб. меньше, чем за аналогичный период прошлого года (1млрд. 329 млн. 033 тыс. руб.).

Стоимость реализованного имущества составила 51 млн. 282 тыс. руб., что на 27 млн. 138 тыс. руб. меньше АППГ (78 млн. 420 тыс. руб.), стоимость имущества, переданного взыскателям, составила 198 млн. 898 тыс. руб., что на 12 млн. 852 тыс. руб. меньше АППГ (211 млн. 750 тыс. руб.).

Показатель «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» выполнен и составил 15,9% при прогнозном значении ФССП России – 11% (АППГ – 21,4%).

Снижение стоимости арестованного и переданного на реализацию имущества вызвано тем, что в рамках исполнительного производства, возбужденного 27.01.2015 Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам Управления об обращении взыскания на заложенное имущество, принадлежащее ОАО Институт «Ростовский Простройниипроект», наложен арест 13.03.2015 на недвижимое имущество стоимостью, установленной судом, в размере 380 000 млн. руб.

В целях повышения эффективности обращения взыскания на имущество должников, в том числе в рамках исполнительных производств, имеющих особое социальное значение (алименты, налоги, взыскание в пользу ТЭК и т.д.), зональными специалистами отдела в первом квартале 2016 года осуществлялись выезды в структурные подразделения Управления с целью оказания практической и методической помощи в проведении инвентаризации исполнительных производств указанных категорий, давались указания по активизации работы по наложению ареста в рамках исполнительных производств, обеспеченных залогом.

Взаимодействие с ТУ Росимущества в РО в текущем периоде осуществлялось в рамках соглашения, регламентирующего порядок взаимодействия. Нарушений при взаимодействии не допускалось.

Фактов утраты арестованного имущества, переданного на реализацию по итогам работы за 3 месяца 2016 года, не выявлено, акты прокурорского реагирования по вопросам взаимодействия с ТУ в Управление не поступали.

В 2015 году выявлены факты неперечисления денежных средств, полученных от реализации арестованного имущества на общую сумму  5 879 601  руб.

В связи с этим Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области о взыскании денежных средств с ТУ Росимущества. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.03.2016 № А53-33169/2015 взысканы с казны Российской Федерации в лице ТУ Росимущества  денежные средства в размере 1 010 тыс. руб. (решение суда в законную силу не вступило).

В части взыскания денежных средств, в размере 4 869 601 руб. будут поданы аналогичные исковые заявления после вступления в законную силу вышеуказанного решения Арбитражного суда.

В рамках осуществления взаимодействия в марте 2016 года проведена рабочая встреча с представителями ТУ Росимущества в Ростовской, на которой обсуждались вопросы по соблюдению сроков передачи (принятия) арестованного имущества на реализацию (торги), а также реализации и возврата нереализованного имущества. Организовано проведение сверки структурных подразделений Управления и представителей специализированных организаций по имуществу, переданному на реализацию, а также по имуществу, обращенному в собственность государства для переработки (уничтожения) по уже имеющимся заявкам.

В отчетном периоде продолжена работа по контролю  возмещения бюджетных расходов по совершению исполнительных действий, в том числе связанных с оценкой и хранением арестованного имущества. Принятие мер по возмещению в бюджет денежных средств поставлено на ежемесячный контроль. По итогам работы за 3 мес. 2016 года уровень возмещения денежных средств   в бюджет составил 8%.

Кроме того, в отчетном периоде активизирована деятельность структурных подразделений, направленная на исполнение требований исполнительных документов о конфискации имущества. В связи с актуальностью вопросов по контролю  оборота алкогольной продукции, особое внимание уделялось контролю  своевременного направления в МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО постановлений о передаче указанной продукции в рамках соглашения между Росалкогольрегулированием и ФССП.

Так, по итогам работы за 3 месяца 2016 на исполнении находилось 1 623 исполнительных производства о конфискации имущества, обращенного в собственность государства,  из которых окончено 619 исполнительных производств (АППГ – 358 ИП), в том числе фактическим исполнением 613 исполнительных производства (АППГ – 350 ИП). Процент окончания составил 38 % (АППГ – 17%).

V.  Обеспечение установленного порядка деятельности судов

Показатели в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов в первом квартале 2016 года всеми структурными подразделениями Управления выполнены в полном объеме.

Эффективность осуществления приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд за отчётный период составила 95,8% (прогнозные показатели ФССП России - 80%) . Из 2556 человек, подлежащих приводу на основании постановлений судей (судов), судебными приставами по ОУПДС в суды было доставлено 2449 человек (107 человек не доставлено по объективным причинам). За аналогичный период 2015 год выполнение данного показателя составило 92,1%. 

К судебным приставам-исполнителям подлежало приводу 308 человек, доставлено 305 человек (99,1%), к дознавателям службы судебных приставов подлежало приводу 11 человек, доставлено 11 человек (100%).

Процент обеспечения безопасности судей и участников судебного процесса в судебных заседаниях составил 100%. Судебными приставами по ОУПДС выполнено 21335 заявки на обеспечение безопасности судебных заседаний (2015 год – 28467 заявок, 100%), принято участие в совершении 946 исполнительных действиях, или 100% (2015 год – 1417 заявок, также 100%).

В первом квартале 2016 года судебными приставами по ОУПДС пресечены попытки проноса в здания судов (участков мировых судей) 3186 запрещенных предметов, в том числе: 42 единицы огнестрельного оружия, 141 единица газового и травматического оружия, 65 единиц электрошоковых устройств, 178 боеприпасов, а также 2760 единиц иных предметов, запрещенных к проносу (АППГ - 3610 единицы).

За отчётный период судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений Управления было задержано и передано в органы внутренних дел 130 граждан, скрывавшихся от органов дознания, следствия или суда, из них за совершение преступления небольшой тяжести – 89, средней тяжести – 31, тяжких – 10. В аналогичном периоде прошлого года – задержано 69 лиц (увеличение на 46,9%).

В отчётном периоде судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений Управления исполнено 197 постановления судов об административном выдворении иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Все вышеуказанные лица препровождены в Государственное казенное учреждение Ростовской области «Специальное учреждение для содержания иностранных граждан подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации».

На основании постановлений судебных приставов-исполнителей, препровождено до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации 172 иностранных гражданина или лица без гражданства.

В первом квартале 2016 года чрезвычайных происшествий в зданиях судов и судебных участков мировых судей Ростовской области не допущено. При исполнении служебных обязанностей, судебными приставами по ОУПДС физическая сила и специальные средства не применялись.

На федеральном контроле в ФССП России в первом квартале 2016 года находилось 3 социально - значимых судебных процесса, проходящие в Северо – Кавказском окружном военном суде и Донецком городском суде. Проведено 59 судебных заседаний (АППГ – 3 судебных заседания). Замечания при обеспечении установленного порядка деятельности суда со стороны председательствующего в суде, участников судебного процесса в адрес судебных приставов по ОУПДС Управления не поступали.

Судебные приставы по ОУПДС Управления должностные обязанности по обеспечению безопасности проведения социально значимых судебных процессов выполнили в полном объеме. Физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие не применялись.

Специальная подготовка работников Управления в первом квартале 2016 года проводилась в Ростовском институте (филиале) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» по 80 часовой учебной программе. Подготовку прошли 26 работника Управления.

За отчётный период, в целях надлежащей организации работы по недопущению фактов чрезвычайных происшествий, случаев несанкционированного проноса предметов, представляющих опасность для окружающих, работниками отдела ООУПДС Управления было проведено 30 внезапных проверок несения службы, в том числе 14 проверок с привлечением статистов.

Итоги проверок рассматривались на оперативных совещаниях при курирующем заместителе руководителя Управления, а также при начальнике отдела ООУПДС.

В целях повышения эффективности и результативности работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов проведены: 1 инструкторско-методическое занятие с начальниками отделов - старшими судебными приставами структурных подразделений, 3 инструкторско-методических занятия с заместителями начальников отделов - заместителями старших судебных приставов структурных подразделений, а также 1 комплексный зачёт на пригодность судебных приставов по ОУПДС к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

План спортивных мероприятий Управления в 1 квартале 2016 года выполнен в полном объеме.

VI. Осуществление функций дознания

Анализом результатов работы по линии организации дознания за 1 квартал 2016 года установлено повышение активности выявления преступлений, подследственных ФССП России (+21).

Так, по итогам работы за 3 месяца 2016 года органами дознания Управления возбуждено 610 (АППГ – 589) уголовных дел, из них:

– по ст. 157 УК РФ – 573(АППГ – 561);

– по ст. 177 УК РФ – 5 (АППГ – 4);

– по ст. 297 УК РФ – 2 (АППГ – 7);

– по ст. 312 УК РФ – 14 (АППГ – 11);

– по ст. 315 УК РФ – 16 (АППГ – 6).

По итогам работы за 3 месяца 2016 года Управлением не выполнено два из трех основных прогнозных показателей по линии дознания, установленных приказом ФССП России от 24.12.2015 № 606 «Об утверждении Перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2016 год».

Так, в отчетном периоде органами дознания Управления направлено прокурору с обвинительным актом 414 (АППГ - 451) уголовных дел, 4 (АППГ - 6)  прекращены производством на стадии дознания. Из общего числа оконченных производством уголовных дел 396 (АППГ - 438), расследовано в срок свыше 30 суток 52 (АППГ  - 49).

 В этой связи показатель «Оперативность производства дознания» не выполнен и составил 87,6% (АППГ – 89,3%) при прогнозируемом значении - не менее 91%.

Из общего числа (52) уголовных дел оконченных в отчетном периоде в срок, превышающий 30 суток, 49 - в связи с продлением сроков дознания по различным причинам, причем  30 уголовных дел перешли остатком с 2015 года.

В 2016 году выявлено 3 факта волокиты при расследовании либо допущенных процессуальных нарушений, следствием которых явилось продление сроков дознания  В связи с выявленными нарушениями в отношении виновных должностных лиц принимаются меры дисциплинарного воздействия.

В 1 квартале 2016 года производство дознания приостанавливалось по 35 (АППГ - 42) уголовным делам, что также привело к продлению сроков дознания.

Кроме того, причиной продления сроков дознания по оконченным уголовным делам, все так же является необходимость проведения судебных экспертиз и производства дополнительных следственных и процессуальных действий.

Тем не менее, следует признать, что, в определенной мере, невыполнение указанного показателя обусловлено ослаблением процессуального контроля со стороны отдела организации дознания. В этой связи активно применяется  изданный в Управлении 28.12.2015 приказ № 750 «Об обеспечении разумных сроков производства дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области». Данным приказом четко и однозначно определены действия дознавателей по обеспечению разумных сроков дознания, строго регламентирована деятельность зональных специалистов отдела по уголовным делам, по которым срок дознания уже продлен.

Из числа оконченных 396 (АППГ - 438) уголовных дел органами дознания Управления направлено в суд 392 (АППГ - 432), прекращено на стадии дознания 4 (АППГ – 6), показатель «Результативность расследования уголовных дел» выполнен и составил 99% (АППГ - 98,6%) при прогнозируемом значении – не менее 98%.

Судами по реабилитирующим основаниям прекращено 1 (АППГ - 0) уголовное дело. При этом, прекращение уголовного дела обусловлено не нарушениями норм уголовно-процессуального законодательства либо какими-либо недоработками со стороны дознавателей Управления, а по объективным обстоятельствам, выявленным уже в ходе судебного разбирательства, которые в ходе первичной проверки, а также в ходе дознания установить не представилось возможным.

Оправдательные приговоры не выносились.

В связи с вышеизложенным, показатель «Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам» не  выполнен и составил 0,26% (АППГ – 0,23%) при прогнозном значении – не более 0,15%.

Выявлены факты  неполноты собранных судебными приставами-исполнителями материалов, приложенных к рапортам об обнаружении признаков преступлений, факты бездействия дознавателей, послужившие основанием для принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела. По выявленным фактам в отношении начальников, заместителей отделов и дознавателей проведены служебные проверки, по результатам которых виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целях обеспечения неукоснительного исполнения приказа ФССП России от 11.04.2014 № 147 «Об утверждении Порядка изучения в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов исполнительных производств на предмет наличия признаков преступлений и организации контроля данного направления деятельности», в части своевременного составления судебным приставом-исполнителем рапортов об обнаружении признаков преступлений с приложением необходимых копий процессуальных документов из материалов исполнительных производств, исключения регистрации необоснованных рапортов об обнаружении признаков преступления, по результатам рассмотрения которых может быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а также организации действенного контроля данного направления деятельности отделом организации дознания разрабатывается «Порядок взаимодействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава, курирующего организацию работы по линии дознания, судебного пристава-исполнителя и дознавателя структурного подразделения Управления, а также судебного пристава группы зонального контроля отдела организации дознания Управления на стадии выявления преступлений и проведения проверки сообщения о преступлении». Кроме того, в отделе организации дознания разработан и используется в работе электронный журнал учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, а также всех последующих решений, вынесенных по материалам, в том числе, и по рапортам должностных лиц ФССП.

По всем фактам регистрации в КУСП необоснованных рапортов об обнаружении признаков преступлений, по результатам рассмотрения которых выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, в Управлении будет рассматриваться вопрос о проведении служебных проверок в отношении  виновных лиц.

В целях усиления процессуального контроля в Управлении действует приказ от 17.03.2014 №136 «Об утверждении Положения о распределении должностных обязанностей по отдельным направлениям деятельности отдела организации дознания УФССП России по Ростовской области», направленный  на совершенствование системы процессуального контроля при производстве дознания по уголовным делам.

Также в Управлении издан и действует приказ от 24.05.2013 №279 «Об организации зонального контроля в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области», в соответствии с которым в истекшем периоде 2015 года организованы выезды специалистов отдела организации дознания в структурные подразделения, в том числе с целью оказания содействия в выявлении преступлений, подследственных органам ФССП России, а также практической помощи в расследовании сложных уголовных дел.

Кроме того, в соответствии с приказом Управления от 05.03.2008 № 66 «О распределении функциональных обязанностей между подразделениями дознания и структурными подразделениями Управления ФССП России по Ростовской области при рассмотрении сообщений о преступлениях и производстве предварительного расследования в форме дознания», уголовные дела изучаются сотрудниками группы предварительного расследования отдела организации дознания Управления,  в том числе и на предмет полноты материалов, характеризующих личность подозреваемого и отражения указанных сведений непосредственно в обвинительном акте. По результатам изучения материалов уголовного дела и проекта обвинительного акта, но до выполнения требований ст.ст. 217, 225 УПК РФ, составляется заключение установленного образца о результатах проверки материалов уголовного дела.

В целях усиления процессуального контроля за соблюдением законов при учете, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, отделом организации дознания разработан «Порядок взаимодействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава, курирующего организацию работы по линии дознания, судебного пристава-исполнителя и дознавателя структурного подразделения Управления, а также судебного пристава группы зонального контроля отдела организации дознания Управления на стадии выявления преступлений и проведения проверки сообщения о преступлении», утвержденный приказом Управления от 23.04.2015 № 214 «Об утверждении Порядка взаимодействия на стадии выявления преступлений и проведения проверки сообщения о преступлении».

Для повышения качества проведения доследственных проверок, а также производства дознания по уголовным делам в структурных подразделениях Управления отделом организации дознания регулярно проводится анализ их работы в указанной сфере. По его итогам в структурные подразделения направляются обзоры и письма с указанием допущенных нарушений и перечнем необходимых мер, направленных на их устранение и недопущение подобных нарушений; обеспечения действенного процессуального контроля за проведением дознавателями доследственных проверок, в том числе, дополнительных проверок по материалам, в рамках которых надзирающими прокурорами отменялись постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; неукоснительного соблюдения требований УПК РФ.

Специалисты отдела организации дознания регулярно выезжают в структурные подразделения с целью содействия в выявлении преступлений и оказания практической помощи в расследовании сложных уголовных дел.

VII. Вопросы судебной защиты. Работа по защите имущественных интересов службы судебных приставов

В 1 квартале 2016 года в судах Ростовской области на рассмотрении находилось 113 исков на общую сумму 35309 тыс. руб. (с учетом остатка 2015 года). По результатам их рассмотрения удовлетворен 31 иск на сумму 2420 тыс. руб., отказано в удовлетворении 19 исков на сумму 12714 тыс. руб., оставлено без рассмотрения или прекращено производство по 4 искам на сумму 235 тыс. руб. Остаётся на рассмотрении 59 исков на сумму 19940 тыс. руб.

довлетворены в отчетном периоде следующие иски:

А) за счет ФССП России 3 иска на общую сумму 563 тыс. руб.

Б) за счет Управления 2 иска на общую сумму 1481 тыс. руб. и 24 заявления  на сумму 330 тыс. руб. о взыскании судебных расходов.

К Минюсту России иски в отчетном периоде не предъявлялись.

Таким образом, показатель «процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворённым судами», составил 6,9% при прогнозном его значении – не более 3%.

Причиной превышения показателя явилось удовлетворение иска Лавриненко М.Ю. и снижение суммы предъявленных исков на 98380 тыс. руб. (в 4 раза).

Как показывает проведённый анализ, подавляющее большинство исков связано с деятельностью судебных приставов-исполнителей (66 шт. или 58% от общего количества),  40% - в связи с другими направлениями деятельности (45 исков), оставшаяся часть – иск по соблюдению трудового законодательства.

Следует отметить, что иски, вытекающие из деятельности судебных приставов-исполнителей из года в год преобладают в Управлении, как по количеству, так и по сумме заявленных требований.

От имени ФССП России или Управления в отчётном периоде было предъявлено 6 исков, связанных с деятельностью Управления на общую сумму 28416 тыс. руб., из них – 3 регрессных иска на сумму 26934 тыс. руб., 1 иск на 117 тыс. руб. о взыскании расходов, связанных с принудительным выдворением за пределы РФ. Удовлетворен 1 иск на
355 тыс. руб., связанный с возмещением денежных средств, похищенных с депозитного счета Неклиновского районного отдела судебных приставов.

В аналогичном периоде прошлого года было предъявлено 9 исков, связанных с деятельностью Управления на общую сумму 24 971 тыс. руб., из них – 2 регрессных иска на сумму 24152 тыс. руб. Удовлетворено 3 иска на 371 тыс. руб., из них 1 на 74 тыс. руб. – регрессный.

Таким образом, в 1 квартале 2016 года количество исков данной категории уменьшилось на 3 шт., однако на 14% (на 3445 тыс. руб.) увеличилась заявленная сумма.

Количество удовлетворенных исков снизилось на 2 шт., при снижении взысканной суммы на 16 тыс. руб.

В истекшем периоде исков, имеющих социальную значимость, общественный резонанс или затрагивающих деловую репутацию и авторитет Федеральной службы судебных приставов, в суды Ростовской области предъявлено не было.

На оперативных совещаниях при руководителе управления начальником отдела регулярно докладывалась информация об изменениях в законодательстве, затрагивающих сферу деятельности службы судебных приставов.

С целью достижения рассматриваемого показателя решением Коллегии УФССП России по Ростовской области 02.03.2016 принято решение об инвентаризации  категории исполнительных производств, по которым чаще всего удовлетворяются исковые требования; провести проверку исполнительных производств, в рамках которых судами были вынесены судебные акты о признании незаконными действий (бездействия), постановлений должностных лиц вверенных подразделений, на предмет полноты принятых в дальнейшем мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов. Контроль исполнения указанных мероприятий осуществляется отделом правового обеспечения.

Результаты работы c заявлениями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления

В первом квартале 2016 года судами Ростовской области принято к производству 758 заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления, что на 133 заявления меньше по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. Также в отчетном периоде наблюдается и снижение количества удовлетворенных судами заявлений. Так, за отчетный период 2016 года судами Ростовской области удовлетворено 9 заявлений, при 27 удовлетворенных в 2015 году. 

Из проведенного анализа судебной практики следует, что первое место, как по количеству предъявляемых в суды, так и по количеству удовлетворенных, продолжают занимать заявления об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей при исполнении требований исполнительных документов (предъявлено  206 заявлений (27,2%), удовлетворено - 4).

Прогнозный показатель «законность действий должностных лиц ФССП России» (7 %) не превышен и составил 1,2 % (в 2015 – 3 %).

С целью выполнения прогнозных показателей по курируемому направлению деятельности зональные специалисты отдела правового обеспечения оказывают аппарату и структурным подразделениям Управления юридическую и правовую помощь в подготовке необходимых документов и консультирование по правовым вопросам. В случае выявления перспективы удовлетворения заявленных требований начальникам отделов – старшим судебным приставам в каждом случае рекомендуется рассматривать вопрос о возможности досудебного урегулирования спора.

Так, за 1 первый квартал 2016 года по 95 заявлениям судами прекращено производство по делу  в связи с отказом заявителя от заявленных требований, что составляет 12,5% от общего количества принятых к рассмотрению заявлений.

По каждому факту удовлетворения заявления отделом правового обеспечения перед руководителем Управления ставился вопрос о целесообразности либо нецелесообразности проведения служебных проверок в отношении должностных лиц, чьи постановления, действия (бездействие) признавались судами незаконными.

В связи с вступлением в законную силу изменений в законодательстве об исполнительном производстве, в структурные подразделения направлены соответствующие служебные письма от 27.01.2016 № 61907/16/2809-НМ, от 27.01.2016 № 61907/16/2808-НМ, от 28.01.2016 № 61907/16/2901-НМ, от 22.03.2016 №61907/16/10495-НМ. 

В отчётном периоде сотрудниками отдела правового обеспечения осуществлены выезды в Железнодорожный, Октябрьский, Ленинский, Кировский, Пролетарский, Первомайский,   Ворошиловский, Советский районные отделы города Ростова-на-Дону, отдел по г. Шахты и Октябрьскому району, Таганрогский городской отдел в целях оказания практической и методической помощи. Также проведены тематические проверки Ленинского и Пролетарского районных отделов города Ростова-на-Дону.

Эффективность принятых зональными специалистами отдела правового обеспечения мер можно наблюдать по положительно изменившейся ситуации в некоторых структурных подразделениях (в Ворошиловском районном отделе города Ростова-на-Дону, в  Новочеркасском и Таганрогском городских отделах, в отделе по г. Шахты и Октябрьскому району, в Зимовниковском, Новошахтинском, Красносулинском и Каменском районных отделах значительно снизилось количество как поступивших, так и  удовлетворенных заявлений).

Вместе с тем, наблюдается увеличение количества заявлений в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам (+54),  Октябрьском (г) + 18,Советском (г) +10.

Правовая экспертиза документов проводится сотрудниками отдела правового обеспечения в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению юридической экспертизы проектов правовых актов ненормативного характера, проектов иных документов по вопросам деятельности территориальных органов ФССП России, а также в соответствии с действующим законодательством.

За 1-й квартал 2016 г. сотрудниками отдела правового обеспечения проведена юридическая экспертиза 2-х проектов организационных документов Управления и 22-х гражданско-правовых документов, вытекающих из финансово-хозяйственной деятельности УФССП России по Ростовской области.

Регулярно на сайте Управления размещается информация с примерами из судебной практики, иллюстрирующими законность действий судебных приставов-исполнителей и бесперспективность обращения в суд с заявлениями об оспаривании их постановлений, действий (бездействия).

Кроме того, специалистами отдела правового обеспечения проводится онлайн-консультирование на сайте news.61, а также ведется совместный прием со студентами юридической клиники Южного федерального университета по вопросам исполнительного производства.

VIII. Деятельность по рассмотрению обращений граждан и запросов юридических лиц

В Управлении  в 1 квартале 2016 года на рассмотрении находилось 3111 обращений (АППГ 3866), поданных в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ-59),  что на 755 обращений (19,5%) меньше АППГ.

Доля обращений, поданных взыскателями, от общего количества принятых к рассмотрению заявлений в отчетном периоде,  составляет  82,2% (против  78,7% в АППГ), от должников – 14% (против 17% в АППГ), от заявителей, не являющихся стороной исполнительного производства 4% (против  4,3%).

Из числа должников чаще обращаются граждане (87,4%), представителей должников-организаций обратилось 12,6 %.

Наблюдается снижение количества обращений, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации на 14 обращений (36 в отчетном периоде, 50 АППГ), а также на 187 снизилось количество обращений органов прокуратуры (414 в отчетном периоде, 601 АППГ).

Однако, из Аппарата Правительства Российской Федерации поступление обращений увеличилось на 17 (18 в отчетном периоде, 1 АППГ).

Из палат Федерального Собрания Российской Федерации поступило 2 обращения, против 1 в АППГ.

В 1 квартале 2016 года, в сравнении с аналогичным периодом 2015 года, на 36% увеличилось количество обращений, поступивших в электронной форме, подлежащих рассмотрению в порядке ФЗ-59 и содержащих жалобу на ненадлежащую работу должностных лиц Управления (302 против 222 в АППГ). Через Интернет-приемную Управления поступило 871 обращений (против 806 в АППГ).

По характеру обращений основную часть составляют жалобы на неисполнение исполнительных документов, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Соотношение количества обращений в порядке 59-ФЗ, поступивших на рассмотрение в отчетном периоде (2 714), к количеству исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде (885 487), составляет 1 обращение на 326 исполнительных производств. В аналогичном периоде 2015 года данное соотношение составило 1 обращение на 201 исполнительное производство. То есть в отчетном периоде наблюдается положительная динамика в части снижения количества поступающих обращений, в соотношении с общим количеством исполнительных производств.

При анализе сведений по категориям исполнительных производств прослеживается зависимость между снижением (увеличением) количества исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде и количеством поступивших обращений, в том числе по категориям.

При анализе сведений по категориям исполнительных производств отмечается, что наибольшая доля исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде, содержит требования имущественного характера о взыскании денежных средств — 865 887 или 97,8 %, что на 222 469  исполнительных производств больше чем в АППГ (643 418 исполнительных производств или 98,4 % от общего количества исполнительных производств находившихся на исполнении в АППГ).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается снижение как количества исполнительных производств о взыскании алиментов на 1198 (23505 – в АППГ, 22307 – в отчетном периоде), так и  количества поступивших обращений по вопросам взыскания алиментов с 620 до 509 на 111 обращений, или на 18 %.

В отчетном периоде соотношение количества обращений по вопросам взыскания алиментов (509) к количеству исполнительных производств (22 307) составило 1 : 43. В аналогичном периоде прошлого года данное соотношение составило  1 : 17.

Из всего количества обращений, принятых к рассмотрению в целом по области, количество повторных обращений составило 101 или 3,7%. За аналогичный период 2015 года повторных обращений поступило 350 или 10,7% от общего количества поступивших на рассмотрение обращений. Следовательно, по сравнению с АППГ в отчетном периоде снизилось поступление повторных обращений на 249 обращений или на 71,1%, что является положительной динамикой.

Из рассмотренных обращений по существу 2, или 0,1% признано обоснованными (против 4, или 0,1% в 2015 году), повторно обоснованными обращения в отчетном периоде не признавались.

В первом квартале 2016 года рассмотрено с нарушением установленного законом срока 3 обращения против 103 в АППГ.

По фактам нарушения сроков рассмотрения обращений служебные проверки в отношении виновных должностных лиц не проводились в связи с увольнением с государственной гражданской службы.

В 1 квартале 2016 года органами прокуратуры составлен 1 протокол в отношении должностного лица Управления (АППГ 1 протокол) по основаниям, предусмотренным ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФоАП). По данному факту постановлением мирового судьи судебного участка №4 Белокалитвинского судебного района Ростовской области начальнику Белокалитвинского районного отдела объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Анализ состояния работы с жалобами, поданными в порядке подчиненности.

В отчетном периоде в аппарате Управления и структурных подразделениях находилось на рассмотрении 1 932 жалобы, поданные в соответствии с главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – жалоба, поданная в порядке подчиненности) На рассмотрение главному судебному приставу Ростовской области поступило 710 или 36,7%, старшим судебным приставам структурных подразделений - 1222 или 63,3%. В аналогичном периоде прошлого года на рассмотрении находилось 723 жалобы (у главного судебного пристава Ростовской области - 220 или 30 %, у старших судебных приставов структурных подразделений - 503 или 70 %).

Таким образом, в 1 квартале 2016 года, в сравнении с аналогичным периодом 2015 года, наблюдается увеличение количества поступивших жалоб, поданных в порядке подчиненности на 1209  или в 1,7 раза.

Соотношение количества жалоб, поданных в порядке подчиненности  (1 932), к общему количеству исполнительных производств (885487), составляет 1:458 (АППГ 1: 904).

Основное количество жалоб, поданных в порядке подчиненности, находящихся на рассмотрении в отчетном периоде, приходится по исполнительным производствам имущественного характера, по взысканию денежных средств 1 564 или 81% (АППГ 630 или 87,1%), по алиментным обязательствам 152 или 7,9% (35 или 4,8% в АППГ), по жилищным спорам - 6 или 0,3% (8 или 1,1% в АППГ), по земельным спорам 6 или 0,3% (против 1 или 0,1% в АППГ). По трудовым спорам в отчетном периоде поступило 9 жалоб или 0,5% (в АППГ не поступали).

Из общего количества поступивших жалоб отказано в рассмотрении по существу по 219 жалобам (64 в АППГ), 267 жалоб было отозвано до принятия по ним решений (АППГ- 104), рассмотрено по существу всего 1078 жалоб (АППГ-468). Нарушений сроков рассмотрения административных жалоб не допущено.

Из общего количества рассмотренных жалоб отказано в удовлетворении требований заявителей 608, что составляет 56,4%.

Признано обоснованными в результате рассмотрения жалоб в порядке подчиненности 470 или 43,6 % (АППГ 211 или 45 %). Таким образом, в отчетном периоде наблюдается снижение доли обоснованных жалоб, поданных в порядке подчиненности, на 1,4 %.

Остаток жалоб на конец отчетного периода, по которым не приняты решения, составил 368, из них приостановлено рассмотрение 29 жалоб в связи с принятием судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица Управления.

Причинами увеличения количества жалоб является следующее:

1. Увеличение количества исполнительных производств, находившихся в отчетном периоде на исполнении у судебных приставов-исполнителей (на 222469, или 34,5%), что привело к увеличению нагрузки на судебных приставов-исполнителей и, как следствие, к увеличению случаев нарушения сроков совершения исполнительных действий и росту обращений взыскателей по исполнительному производству.

2. Кадровое обновление сотрудников структурных подразделений.

Назначенные на должность судебные приставы-исполнители, в силу отсутствия опыта работы, определенных навыков и знаний, допускают нарушения законодательства об исполнительном производстве, что также приводит к поступлению жалоб в порядке подчиненности.

3. Переход на электронное списание денежных средств со счетов должников способствует фактическому исполнению требований исполнительных документов, но одновременно является причиной увеличения количества жалоб должников, так как имеются случаи списания денежных средств, являющихся социальными выплатами.

4. Широкое информирование населения в средствах массовой информации, на Интернет-сайте Управления, информационных стендах в структурных подразделениях о праве граждан на обращения. Таким образом, происходит чрезмерная мотивация граждан и представителей юридических лиц на обращение в аппарат Управления, ФССП России, иные контролирующие органы, без первоначального обращения непосредственно к судебному приставу-исполнителю, у которого на исполнении находится исполнительное производство, или к начальнику структурного подразделения.

5. Непринятие начальниками структурных подразделений-старшими судебными приставами, их заместителями и судебными приставами-исполнителями мер по практическому разрешению всех вопросов в ходе личного приема, достижения конечного, конкретного результата в ходе рассмотрения обращений, поступивших непосредственно в отдел.

6. Направление заявителями обращений сразу нескольким адресатам ведет к искусственному увеличению количества обращений.

Во избежание поступления обращений в массовом порядке проводится работа с кредитными и микрофинансовыми организациями, предъявляющими к принудительному исполнению исполнительные документы в массовом количестве. В данном направлении работа осуществляется в соответствии с письмами ФССП России № 12/12-15793-АП от 10.06.2013, № 12/15-26067-ТИ от 16.09.2013, № 12/15-36919-АПП от 20.12.2013. С учетом реализации указаний центрального аппарата ФССП России, Управлением разработан и направлен в структурные подразделения алгоритм работы по взаимодействию с представителями кредитных и микрофинансовых организаций по вопросу рассмотрения обращений и жалоб, поступающим в массовом порядке.

Проводятся рабочие встречи  представителей кредитных организаций с начальниками структурных подразделений, по результатам которых согласованно принимаются оптимальные решения о предоставлении необходимой информации взыскателям.

Из числа наиболее квалифицированных работников структурных подразделений Управления назначены дежурные по предоставлению заявителям информации в телефонном режиме.

В рамках зонального контроля зональными специалистами отдела по работе с обращениями граждан оказывается практическая и методическая помощь структурным подразделениям Управления  в организации работы с обращениями.

Контроль рассмотрения повторных обращений алиментного характера, а также обращений, поступивших из администрации Президента Российской Федерации, осуществляется лично руководителем Управления, в ходе проведения выездных приемов граждан в обязательном порядке проверяются материалы исполнительных производств.

В  целях восстановления нарушенных прав заявителей, разрешения вопросов на местах, сокращения количества обращений Управлением особое внимание уделяется личному приему граждан и представителей организаций.

За  3 месяца 2016 года  руководством УФССП России по Ростовской области (руководителем, его заместителями, начальниками профильных отделов аппарата,  старшими судебными приставами структурных подразделений и их заместителями) на личном приеме принято 1612 граждан и представителей организаций, что на 23%  больше  по сравнению с АППГ (1310).

Непосредственно в аппарате Управления в отчетном периоде  2016 года принято 168 граждан (АППГ  - 111), в том числе руководителем Управления - 51, заместителями руководителя Управления – 93 и начальниками профильных отделов аппарата  -  24. 

Руководством структурных подразделений в отчетном периоде принято 1444 граждан (АППГ  – 1199), что составляет 90% от общего количества обратившихся, на личный прием к руководству Управления в целом. Таким образом, общее увеличение  количества принятых граждан в Управлении произошло именно за счет роста числа принятых на личном приеме в структурных отделах Управления. Основная часть обратившихся на личный прием в службу судебных приставов - физические лица, где заявителями затрагиваются вопросы, относящиеся к категориям исполнительных производств о неисполнении решения суда о взыскании денежных средств,  причинении морального вреда или материального ущерба.

Анализируя информацию, содержащуюся в карточках личного приема граждан, можно сделать вывод о том, что зачастую посещение гражданином личного приема должностного лица Управления позволяет в дальнейшем избежать направления в адрес Управления письменного обращения либо жалобы, так как разъяснения по существу интересующих заявителя вопросов даются непосредственно в ходе личного приема.

В соответствии с требованиями приказа ФССП России от 27.08.2014 № 465 «О внесении изменений в перечень единых требований к информации, размещаемой на стендах в административных зданиях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и структурных подразделениях судебных приставов, утвержденный приказом ФССП России от 23.10.2013 № 492», в аппарате и структурных подразделениях Управления оборудованы стенды, содержащие информацию о приеме граждан, выписки из Федерального закона «Об исполнительном производстве», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», образцы жалоб, поданных в порядке подчиненности, телефоны и адреса вышестоящих организаций, номера телефонов «доверия» и «горячей линии», а также другая справочная информация.

Во исполнение указания ФССП России  и в  целях оказания помощи при реализации гражданами их права на обращение, ежемесячно руководство аппарата Управления осуществляет прием граждан в структурных подразделениях.

О графике выездных приемов, проводимых руководством Управления, население предварительно  информируется в средствах массовой информации.     Кроме того, сведения о выездных приемах размещаются на интернет сайтах Управления, информационных стендах структурных подразделений.

Продолжена практика проведения «Дня открытых дверей». Данное мероприятие ежеквартально проводится в структурных подразделениях Управления, начиная с 2010 года  Прием граждан в отделах судебных приставов осуществляется начальниками отделов – старшими судебными приставами, их заместителями, судебными приставами исполнителями.

В соответствии с поручением начальника Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и указанием ФССП России от 26.09.2012 № 12/06-27784 СВС утвержден график приема в приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе на 1 полугодие 2016  года.

Об эффективности личного приема свидетельствует количество исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением после проведения приема граждан. В отчетном периоде по результатам рассмотрения письменных и устных обращений, поданных в ходе личного приема граждан, фактическим исполнением окончено 10 исполнительных производств, что составляет 15 %.

Значительную долю разъяснений законодательства об исполнительном производстве граждане получают  по «телефону горячей линии», на котором работают сотрудники отдела по работе с обращениями граждан и справочному телефону Управления, установленному в отделе документационного обеспечения.

Вопросы организации личного приема граждан находятся на контроле руководителя Управления и неоднократно рассматривались на коллегии и оперативных совещаниях Управления.

Возможность непосредственного общения граждан с должностными лицами службы судебных приставов в районе проживания формирует позитивное отношение к службе судебных приставов и позволяет любому гражданину реализовать право  на обращение в государственные органы в доступной форме.       

IX. Состояние законности в деятельности судебных приставов

Соблюдение законности в деятельности должностных лиц Управления находится на особом контроле. В целях повышения эффективности работы, снижения количества представлений прокуроров разработан и действует установленный порядок работы с актами прокурорского реагирования.

В I квартале 2016 года в Управление поступило 859 актов прокурорского реагирования, из которых 7 — представления об устранении нарушений закона, 852 -   протесты на противоречащие закону правовые акты.

Непосредственно в адрес руководителя Управления было внесено 3 обобщенных представления об устранении нарушений закона и  1 по линии организации дознания, в адрес начальников структурных подразделений Управления – 3 представления, 852 протеста.

В сравнении с первым кварталом 2015 года общее количество актов прокурорского реагирования выросло с 95 до 859, количество протестов увеличилось с 91 до 852, представлений возросло на 75% (с 4 до 7),.

В поступивших в I квартале текущего года в актах прокурорского реагирования содержатся нарушения законодательства об исполнительном производстве, о порядке рассмотрения обращений граждан и организации дознания.

Основной причиной увеличения количества представлений прокуратуры Ростовской области является значительный рост количества находящихся на исполнении исполнительных производств, в том числе и возбужденных в текущем году.

Другой причиной, влияющей на состояние законности в деятельности судебных приставов-исполнителей, является текучесть кадров, отсутствие практического опыта у вновь назначенных работников, а также ненадлежащий контроль со стороны начальников отделов — старших судебных приставов.

Из 7 представлений 3 содержат нарушения Федерального закона «Об исполнительном производстве» в совокупности с нарушениями Федерального закона «О судебных приставах» (АППГ – 3), 2 представления содержат прямое указание на допущенные судебными приставами-исполнителями факты волокиты и бездействия по исполнительным производствам.

Выявляемые прокуратурой нарушения затрагивают практически все статьи Федерального закона «Об исполнительном производстве». Практически каждое представление содержит нарушения, выразившиеся в несовершении (или несвоевременном совершении) исполнительных действий и неприменении (или несвоевременном применении) мер принудительного исполнения.

По линии организации дознания органами прокуратуры в текущем периоде были внесены 4 представления (АППГ – 1).

В связи с поступившими представлениями, 29.02.2016, при заместителе руководителя Управления с участием старшего прокурора отдела Управления правовой статистики прокуратуры Ростовской области проведено оперативное совещание, на котором принято решение о проведении семинара-совещания с участием дознавателей и заместителей начальников по линии дознания, с включением в повестку дня вопросов, касающихся нарушений, допускаемых дознавателями при заполнении статистических карточек.

В I квартале 2016 года о порядке рассмотрения  обращений граждан прокуратурой области было внесено 1 обобщенное представление (АППГ – 1), в котором отражены нарушения в деятельности должностных лиц ряда структурных подразделений Управления.

В связи с увольнением виновных должностных лиц и устранением допущенных нарушений на момент рассмотрения акта прокурорского реагирования, проверки в отношении виновных должностных лиц не проводились.

В текущем периоде в Управлении были рассмотрены при участии прокуратуры области 3 обобщенных представления, на которых были обсуждены меры, принятые в целях устранения допущенных нарушений, а также меры к должностным лицам, допустившим указанные нарушения.

Сверки с органами прокуратуры о поступивших и рассмотренных актах прокурорского реагирования Управлением и структурными подразделениями проводятся регулярно с 2011 года. По итогам работы за 2015 год  выявлены расхождения по количеству представлений и протестов. Причинами расхождений являются сроки направления актов прокуратурой (до конца отчетного периода) и сроки их поступления в структурные подразделения и в аппарат Управления (в следующем отчетном периоде).  Следующая сверка будет проводиться по итогам работы за I полугодие 2016 года.

В целях недопущения и предотвращения нарушений действующего законодательства профильными отделами аппарата Управления в адрес структурных подразделений систематически направляются указания о незамедлительном принятии мер к устранению нарушений законодательства, выявляемых органами прокуратуры, обзоры ФССП, с поручением об изучении его на оперативных совещаниях  с работниками вверенных структурных подразделений с принятием зачетов, справки по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования с поручениями. А также в целях исключения фактов нарушения зональными специалистами профильных отделов аппарата Управления осуществляется контроль выполнения указаний структурными подразделениями, проверка материалов исполнительных производств, указанных в актах прокурорского реагирования, а также принятия всего комплекса мер по устранению нарушений, выявленных прокуратурой (в случае, если возможность устранения нарушений не утрачена), ежедневный контроль посредством АИС ФССП России сроков и качества рассмотрения обращений в структурных подразделениях путем мониторинга обращений, не рассмотренных в течение 25 дней, ежемесячные выезды в рамках зонального контроля.

X. Кадровое обеспечение

Штатная численность Управления  составляет: государственных гражданских служащих – 1717, служащих  - 22, обслуживающего персонала – 149.  Всего 1888 единиц.

Фактическая численность государственных гражданских служащих Управления составила 1604 человека. Некомплект – 113 чел. (11 – аппарат и 102 – структурные подразделения). Укомплектованность 93,4%. Укомплектованность по штатным должностям начальников отделов - старших судебных приставов составила 96,4%; судебных приставов-исполнителей – 91,7%; судебных приставов по ОУПДС – 95,6%, ведущих и главных специалистов – экспертов  – 84,6%.

Фактическая численность служащих Управления составила 21 человек (должности укомплектованы на 95,4%), а обслуживающего персонала - 126 человек (укомплектованность – 84,8%).

Качественная характеристика государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности служащих имеет следующие показатели:

по образованию:

март 2016 года

2015 год

- высшее юридическое – 896              (55.1 %)

в т.ч.

старшие судебные приставы                (100 %)

- иное высшее – 438                          (27 %)

- среднее профессиональное – 223     (13,7 %)

- общее среднее образование – 68     (4,2 %).

 

54.1  %

 

100 %

27,9 %

16 %

2 %

по стажу государственной гражданской службы:

март 2016 года

2015

 

- от 1 до 5 лет     – 703         (43,3 %)

- от 5 до 10 лет   – 454        (27,9 %)

- от 10 до 15 лет  – 214       (13,2 %)

- свыше 15 лет     – 254       (15,6 %)

 

 

46%

25,8%

13%

15,2%

по полу:

март 2016 года

2015

- мужчины          – 787         (48,4 %)

- женщины          – 838         (51,6 %)

47,9%

52,1%

 

В 2016 году отделом кадров проводилась работа с увольняемыми работниками. Основными причинами увольнения работников являются низкий уровень оплаты труда, высокие служебные нагрузки и высокие требования, предъявляемые к образованию и профессиональной подготовленности работников. Текучесть кадров за три месяца 2016 года составила  4,5% (за аналогичные периоды 2015 года – 8,1%, 2014 года - 8,9 %,  2013 года - 4,9%).

Из них: 

 

Кол-во

уволенных

за 3 мес.

2016 г.

Текучесть %

за 3 мес.

2016 г.

Текучесть %

за 3 мес.

2015 г.

Аппарат

 

12

7,2 %

10,6%

начальник отдела – старший судебный пристав

3

5,5 %

1,6%

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава (по контролю  ОИП)

0

0 %

7,5%

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава (по контролю организации УПДС)

0

0 %

3,2%

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава (по контролю  организации дознания и    административной практики)

1

7, 1 %

0%

судебный пристав-исполнитель

27

5, 1 %

10,5%

судебный пристав по ОУПДС

16

3, 2 %

5,1%

ведущие специалисты-эксперты

4

6,6 %

0%

главные специалисты-эксперты

2

9 %

0%

старшие специалисты 2-3 разряда (помощники)

7

4,3 %

11,8%

 

Для комплектования вакантных должностей в Управлении проведено 2 заседания Конкурсной комиссии. На конкурсной основе сформирован резерв кадрового состава, в который зачислено 64 человека. В кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы в порядке должностного роста состоит 41 работник, назначены на вышестоящие должности 5 работников.

Всего за три месяца 2016 года на конкурсной основе назначено 48 государственных гражданских служащих.

Поощрено (награждено) – 72 работника,  из  них: 

Ведомственными наградами ФССП России –  15    (15  – объявлением благодарности).

Поощрено руководителем Управления - 57 работников из них:

- занесение на Доску почета - 21;

- Почетной грамотой - 6;

- объявлением благодарности - 8;

- единовременным денежным поощрением - 22.

В отчетном периоде проведено 2 заседания аттестационной комиссии Управления. Аттестовано 12 работников аппарата Управления, в том числе:

- начальники отделов – 4 человека;

- заместители начальников отделов – 4 человека;

- специалисты – 4 человека.

Аттестовано 36 работников структурных подразделений, в том числе:

- начальники отделов – старшие судебные приставы – 4 человека;

- заместители начальников отделов – заместители старших судебных приставов – 6 человек;

- судебные  приставы-исполнители – 12 человек;

- судебные  приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов – 11 человек;

- ведущие специалисты-эксперты (дознаватели) – 1 человек;

- старшие специалисты 2, 3 разрядов – 2 человека.

Аттестационной комиссией было принято решение:

- соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы по 48 работникам;

- 5 государственным гражданским служащим аттестационной комиссией указаны недостатки и замечания.

В Управлении за 3 месяца 2016 года проведено 2 квалификационных экзамена государственных гражданских служащих по вопросу присвоения классных чинов, на которых рассмотрено 28 чел.  24 работника успешно сдали  квалификационный экзамен. В Управлении издано 4 приказа которыми присвоены классные чины  115 работникам, а именно:

 

Юрист 1 класса  -  18

Референт 1 класса  -  12

Юрист 2 класса  -  14

Референт 2 класса  -  17

Юрист 3 класса  -  19

Референт 3 класса  -  35

Итого:      51         

Итого:         64              

Приказами директора ФССП России присвоены классные чины:  советника юстиции 3 класса – 5 работникам; советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса – 1 работнику. 

Работа по укреплению законности в служебной деятельности УФССП России по Ростовской области в 1 квартале 2016 года строилась в  соответствии с Планом мероприятий Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области на 2016 и была направлена на выявление, предупреждение и пресечение должностных правонарушений со стороны государственных гражданских служащих Управления.

С целью профилактики должностных правонарушений в отделы аппарата и структурные подразделения Управления направлено  6информационных писем о выявлении, пресечении, предупреждении должностных преступлений, совершенных сотрудниками ФССП России.

Укреплению законности в деятельности Управления подчинена работа Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия).  В отчетном периоде заседания не проводились.

Несмотря на проводимые мероприятия по укреплению законности в служебной деятельности Управления в отчетном периоде были отмечены факты нарушения судебными приставами действующего законодательства и ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, которые послужили основанием для возбуждения правоохранительными органами уголовных дел, назначения служебных проверок, обращений юридических и физических лиц  с жалобами и заявлениями в прокуратуру, к руководству Управления и его структурных подразделений.

Так, за отчетный период в отношении сотрудников Управления проведено 8 служебных проверок (АППГ - 73). По результатам  служебных проверок 5 государственных гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 33).

Применены следующие дисциплинарные взыскания:

выговор - 2  (АПГ-10),

замечание- 2 (АППГ-19),

предупреждение о неполном должностном соответствии - 1 (АППГ-4);

освобождение от замещаемой должности гражданской службы -0 (АППГ-0);

увольнение - 0 (АППГ-0).

Процент эффективности служебных проверок составил 67 %.

В первом квартале 2016 года возбуждено 1 уголовное дело  (АППГ – 4) в отношении 1 государственного служащего (АППГ – 4) Управления по признакам преступления, предусмотренного ст. 290 УК, уголовное дело возбуждено в отношении бывшего сотрудника Советского районного отдела г. Ростова-на-Дону.  

В текущем периоде 2016 года в Управлении осуществлялась проверка граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, проверено 114 кандидатов. В отношении 2 получены компрометирующие и иные данные, препятствующие их оформлению на государственную гражданскую службу.

В целях разъяснения населению роли и места службы судебных приставов в системе органов власти, а также задач, стоящих перед ней, Управлением регулярно публикуются материалы по вопросам служебной деятельности. В том числе по каждому факту возбуждения уголовного дела в отношении сотрудников Управления в СМИ направляется подробная информация.

Как положительный результат профилактики коррупционных преступлений оцениваем действия сотрудников Управления по пресечению попыток их склонения к совершению должностных преступлений.

За отчётный период 3 (АППГ – 4) государственных служащих уведомили руководство Управления о склонении их к совершению коррупционных правонарушений. Рассмотрено уведомлений государственных служащих о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений – 3 (АППГ - 4). По результатам рассмотрения поступивших уведомлений в правоохранительные органы направлено уведомлений для  проверки и проведения оперативно-розыскных мероприятий - 3 (АППГ - 4). В результате возбуждено уголовных дел по ст. 291 УК РФ -3 в отношении взяткодателей – 2. Размеры предложенных взяток –  5 000 руб., 1 000 000 руб.

За отчетный период в Управление поступило 15 обращений граждан о коррупционных проявлениях со стороны государственных гражданских служащих Управления.

В результате рассмотрения обращений, содержащих информацию о возможных противоправных действиях работников Управления,  составлены 4 рапорта об обнаружении признаков преступлений, которые зарегистрированы в КУСП (ст. 292 УК РФ – 3 рапорта, ст. 286 УК РФ — 1 рапорт). Материалы направлены в правоохранительные органы для проверки, в порядке ст. 144, 145 Уголовного процессуального кодекса РФ.

В настоящее время процессуальные решения по указанным материалам не приняты,   проводится доследственная проверка.

С учетом изложенного, борьба с коррупцией в деятельности Управления  будет продолжена в соответствии с требованиями действующего законодательства   в направлении:

- выявления, пресечения и предупреждения фактов совершения должностных преступлений государственными гражданскими служащими;

- усиления контроля соблюдения законности при осуществлении сотрудниками должностных обязанностей; 

постоянного анализа дисциплинарной практики, поступающих от граждан и юридических лиц обращений, актов прокурорского реагирования с целью своевременного  устранения причин ненадлежащего исполнения судебными приставами законодательства об исполнительном производстве;

повышения эффективности профессиональной подготовки судебных приставов и мер воспитательного характера;

повышения качества работы по формированию кадрового резерва;

укрепления взаимодействия с правоохранительными органами;

создания положительного образа судебного пристава путем публикации в СМИ объективной информации о деятельности судебных приставов, а также об антикоррупционной работе, проводимой в Управлении;

- формирования у подчиненных устойчивой положительной жизненной позиции и чувства нетерпимости к должностным правонарушениям и коррупционным проявлениям.

В соответствии с приказом Управления от 30.12.2013 года № 762 «О порядке стимулирования государственных гражданских служащих УФССП России по Ростовской области, уведомивших об известных фактах коррупции» работники Управления, уведомившие о склонении их к совершению коррупционных правонарушений, в случае возбуждения уголовного дела по ст. 291 УК РФ  поощряются премиальными выплатами.

Приоритетным направлением деятельности учебно-методического отдела (далее – УМО) в отчетном периоде была организация работы по повышению профессиональной подготовленности гражданских служащих территориальных органов Южного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов, а также работников ФССП России по Ростовской области (далее – Управление).

Для решения поставленных перед УМО задач были выполнены следующие мероприятия:   

- осуществлена подготовка и проведение краткосрочных учебных курсов для работников территориальных органов ФССП России по ЮФО, СКФО и КФО по специализации «исполнительное производство», обучено 37 человека (всего запланировано обучить в 2016 году 250 чел.);

- повышен профессиональный уровень работников Управления (обучено 18 человек, из которых СПИ – 9 чел., заместители начальников отделов – 9 чел.)

 - обучено работе в программном комплексе «АИС ФССП России»  34 работника Управления;

- проверены знания основных нормативных документов, регламентирующих деятельность ФССП России у 177 кандидатов на должности судебных приставов;

- осуществлён приём квалификационного экзамена (тестирование) у 47 работников Управления согласно первому этапу аттестации и у 28 государственных служащих, представленных к присвоению классных чинов;

проведено дополнительное занятие с судебными приставами-исполнителями по вопросам организации исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов, обучено 18 человек;

организовано и проведено инструкторско - методическое занятие с работниками отделов аппарата Управления, привлекаемых в качестве преподавателей учебно-методического центра, обучено 22 человека;

Всего за отчетный период на базе УМО прошли обучение 129 человек, из них 95 -  работники Управления.

Учебно-методическая работа в УМО была организована в соответствии с планом работы учебно-методического центра ФССП России ЮФО на 2016 год. УМО обобщено 28 методических материалов, разработанных территориальными органами ЮФО, СКФО и КФО в 2015 году, из которых 18 признаны целесообразными к использованию в служебной деятельности. Результаты обобщения утверждены учебно-методическим советом Управления и направлены в ЦА ФССП России, в территориальные органы ФССП ЮФО, СКФО и КФО, структурные подразделения Управления.

В отчетный период на базе УМО был организован и проведен первый этап Всероссийского конкурса ФССП России «Судебные приставы – детям» среди работников Управления и второй этап Конкурса среди победителей первого этапа территориальных органов Южного федерального округа.

XI. Информатизация и реализация информационной политики

В течение 1 квартала 2016 года деятельность отдела информатизации и обеспечения информационной безопасности (далее – отдел) была направлена на дальнейшее внедрение информационных технологий в деятельность отделов аппарата и структурных подразделений Управления ФССП России по Ростовской области (далее – Управление).

Оснащенность структурных подразделений и отделов аппарата Управления компьютерной техникой составляет 100%.

В Управлении активно используются подсистемы автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (далее – АИС ФССП). В течение 1 квартала  2016 было произведено 5 обновлений  версий  АИС ФССП .

В соответствии с приказом ФССП России от 22.10.2013 № 484, отделом информатизации на постоянной основе производится замена и выдача ключевых носителей работникам структурных подразделений Управления. По состоянию на 01.04.2016 выдано 1284 сертификата ключей электронной подписи сотрудникам, имеющим доступ к АИС. Процент выдачи ключей ЭП – 90,2%.

Управлением ведутся работы по развитию регионального межведомственного взаимодействия, осуществляемого посредством построения виртуальной частной сети, данные по которой передаются с использованием криптографических средств защиты трафика. Межведомственное взаимодействие на региональном уровне осуществляется со следующими органами государственной власти и кредитными организациями: Управление Росреестра по Ростовской области, ОПФ России по Ростовской области,  ОАО КБ «Центр-Инвест»,  ПЦП МСЦ «Волга-сити» ОАО «Сбербанк России».

В 1 квартале 2016 года на региональном уровне межведомственного взаимодействия Управлением направлено запросов и получено ответов в следующем объеме:

 

Название организации

Запрос

Ответ

Положительных ответов

Пенсионный фонд

309 746

269 820

136 002

Сбербанк

767 414

721 079

454 896

Центр-инвест

713 799

739 839

28 432

Всего

1 790 959

1 730 738

619 330

 

В настоящее время организованно межведомственное взаимодействие на федеральном уровне со следующими структурами:

-       ВТБ24 (ЗАО) (сведения о наличии счетов); - постановления об обращении взыскания на денежные средства на счетах должника

-       ОАО «Банк Москвы» (сведения о наличии счетов, постановление о наложении ареста);

-       ОАО «Мегафон» (сведения о зарегистрированных телефонных номерах);

-       ОАО «МТС» (сведения о зарегистрированных телефонных номерах);

-       ОАО «Вымпелком (Билайн)» (сведения о зарегистрированных телефонных номерах);

-       Федеральная налоговая служба Российской Федерации (сведения о счетах, имуществе, ИНН);

-       Федеральная миграционная служба Российской Федерации (сведения о месте регистрации);

-       ОАО «Сбербанк России» (сведения о наличии счетов, постановление о наложении ареста);

-       УГИБДД России (сведения о наличии зарегистрированных автотранспортных средств);

-       ЗАО «Сирена Тревел» (сведения о бронировании билетов);

-       ОАО КБ «Возраждение» (сведения о наличии счетов, постановление о наложении ареста);

-       ОАО КБ «Райффайзенбанк» (сведения о наличии счетов);

-       ОАО КБ «Росбанк» (сведения о наличии счетов);

-       ОАО КБ «Траст» (сведения о наличии счетов).

-       ООО КБ «АйМаниБанк» (сведения о наличии счетов);

-       ОАО «УРАЛСИБ» (сведения о наличии счетов);

-       БАНК ИТБ (ОАО) (сведения о наличии счетов);

-       «Тинькофф Кредитные Системы» Банк (ЗАО) (сведения о наличии счетов);

-       ОАО «СМП Банк» (сведения о наличии счетов);

-       АКБ «Абсолют Банк» (ОАО) (сведения о наличии счетов);

-       ОАО «АК БАРС» БАНК (сведения о наличии счетов);

-       КБ «ЛОКО-Банк» (ЗАО) (сведения о наличии счетов);

-       КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» (ООО) (сведения о наличии счетов);

-       ОАО «Промсвязьбанк» (сведения о наличии счетов);

-       ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» - Экспресс-Волга Волгоград (сведения о наличии счетов);

-       ОАО АКБ «РОСБАНК» (сведения о наличии счетов);

-       ОАО Национальный банк «ТРАСТ» (сведения о наличии счетов);

-       ОАО «Сбербанк России» - Юго-Западный банк (сведения о наличии счетов);

-       ОАО «МДМ Банк» (сведения о наличии счетов);

-       ПАО «МТС-Банк» (сведения о наличии счетов, постановление о наложение ареста).

Количество просмотров банка данных исполнительных производств на сайте Управления за 1 квартал 2016 года составило – 115399. Скачено квитанций на оплату долга – 4691.

Количество просмотров официального сайта Управления в 1 квартале 2016 года составило – 117793.

В рамках внедрения открытой операционной системы «Гослинукс»
в Управлении была проведена установка данной операционной системы на 481 рабочую станцию, что составляет 44%.

Также ведется работа по поддержанию в актуальном состоянии ведомственного Интернет сайта.

Информационная политика в Управлении ФССП России по Ростовской области  осуществляется в соответствии с требованиями приказов ФССП России и Управления.

Для оперативного учета вышедших в средствах массовой информации (далее – СМИ) материалов сотрудниками отдела по взаимодействию со СМИ (далее – отдел) используется электронная база «Мониторинг», которая позволяет оперативно отслеживать количество, тематику, характер и вид СМИ.

За 3 месяца 2016 года в результате ежедневного мониторинга СМИ выявлено и проанализировано 727 материалов, содержащих упоминания о деятельности Управления и его структурных подразделений. Из них  66 сюжетов и программ на телевидении, выступлений на радио – 35, печатных публикаций –85, интернет публикаций – 541.

За аналогичный период  2015 года в федеральных, региональных и районных средствах массовой информации выявлено в результате мониторинга 588 материалов о деятельности Управления.

В связи с популяризацией Федерального закона от 28.11.2015 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" руководством Управления, начальниками отделов аппарата и структурных подразделений были даны комментарии  по отдельным положениям данного закона в программах «Жили-Были»ТК «Южный Регион»,  ТК «Пульс», «Первые лица на Дону», «Вести 24»ВГТРК ТК «Дон ТР», «Дон 24» ТК «Дон Медиа»

Для популяризации Интернет-ресурса «Банк данных исполнительных производств» отделом по взаимодействию со СМИ Управления регулярно размещались новостные материалы и информационные сообщения о работе «Банка данных исполнительных производств» на официальном Интернет-сайте Управления и в эфире радиостанций, радио «Дон ТР».  Организована и проведена пресс-конференция в информационном агентстве «Интерфакс» и.о. руководителя Управления ФССП России по Ростовской области – главного судебного пристава Ростовской области Ю.П. Рыбакина об итогах работы Управления за 2015 год.

Благодаря слаженной и скоординированной работе сотрудников отдела и работников Управления, количество подготовленных и опубликованных в СМИ материалов о деятельности Управления и его структурных подразделений, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличилось. Интерес населения области к деятельности службы судебных приставов Ростовской области постоянно растет.

Отдел организационно-контрольной работы

Время создания/изменения документа: 23 мая 2016 18:36 / 25 июля 2016 14:43

Версия для печати