Аналитическая записка о результатах организационно-управленческой деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области за первое полугодие 2016 года

Деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – Управления) была направлена на реализацию государственной политики по защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также на выполнение задач, определенных приказом ФССП  России от 14.04.2016 № 157 «Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов «Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов за 2015 год и задачах на 2016 год».

В структуру Управления с 01.05.2015 входят 49 отделов судебных приставов, межрайонный отдел по особым исполнительным производствам, 6 специализированных отделов. С 29.04.2016  происходили изменения в штатной численности Управления.

В результате проведенных организационно-штатных мероприятий численность личного состава Управления с 29.04.2016 уменьшилась на 31 единицу и составила 1857 единиц, в том числе государственных гражданских служащих – 1 688 единиц. Фактическая численность по состоянию на 01.07.2016 составила 1720 чел., в том числе государственных служащих – 1577 чел. Текучесть кадров за 6 месяцев 2016 года составила 9,9 % (АППГ – 11,7 %).

В целях организации работы и методического обеспечения деятельности аппарата и структурных подразделений Управления было подготовлено 491 (АППГ – 434) организационно-распорядительных документапо всем направлениям, а также около 400 методических рекомендаций и информационных писем. Так, отделом организации исполнительного производства в структурные подразделения направлено 311 указанийпо совершенствованию работы и повышению эффективности исполнительного производства;по линии розыска направлено 7 распорядительных документов по активизации работы, по линии ОУПДС направлено 13 организационно-распорядительных документов и 30 обзоров, поручений и рекомендаций.

В целях обеспечения ежемесячного выполнения показателей оценки организации дознания, усиления процессуального контроля за ходом расследования уголовных дел, подследственных органам ФССП России, на протяжении первого полугодия 2016 года Управлением принимались меры организационного характера.

Так, для обеспечения ежемесячного выполнения показателей выявляемости преступлений, подследственных органам ФССП России, для каждого структурного подразделения разработаны соответствующие прогнозные задания в соответствии с приказом Управления от 23.03.2016 № 91 «Об установлении средней служебной нагрузки для оценки организации дознания на первое полугодие 2016 года в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области». Кроме того, Управлением издано распоряжение № 26 от 01.04.2016 «О планомерном выполнении прогнозных показателей по выявляемости преступлений, подследственных ФССП России». На протяжении первого полугодия 2016 Управлением применялись меры дисциплинарного характера в отношении должностных лиц, допустивших нарушения уголовно-процессуального законодательства.

Отделом противодействия коррупции в отделы аппарата и структурные подразделения Управления направлено 11 информационных писем ФССП России с дополнительными указаниями по организации работы с личным составом.

Организация деятельности структурных подразделений осуществлялась в тесном взаимодействии с Правительством Ростовской области, Главным федеральным инспектором по Ростовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Главным управлением Минюста России по Ростовской области, прокуратурой Ростовской области, правоохранительными органами и контролирующими органами.

 Проблемы, возникающие в деятельности Управления, пути их решения обсуждались в ходе совместных совещаний, рабочих встреч, а также на заседаниях координационных советов и совместных рабочих групп. Руководитель Управления является членом постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области при Правительстве Ростовской области, Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Ростовской области, Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей при Правительстве Ростовской области, Координационного совещания правоохранительных органов Ростовской области при прокуратуре Ростовской области.

Представители Управления принимают активное участие в работе межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения своевременной выплаты заработной платы и соблюдения трудового законодательства, рабочей группы по вопросам долевого строительства многоквартирных домов, рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики. В первом полугодии 2016 года руководитель Управления и его заместители приняли участие в 23 межведомственных совещаниях.

В целях повышения эффективности работы по отдельным направлениям деятельности или оперативного разрешения возникших проблем аппаратом Управления проводятся совместные совещания с представителями соответствующих организаций.
Так, отделом организации исполнительного производства проведены 2 совместных совещания с представителями УФНС России по Ростовской области, 2 совещания – с ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, 2 совещания – с представителями Южной оперативной таможни, 2 совещания – с представителями УГИБДД МВД России по Ростовской области, 1 совещание с государственными органами опеки по вопросам защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1 совещание – с Прокуратурой Ростовской области и 1 совещание с УФМС России по Ростовской области.

Отделом организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей проведено совещание с представителями Территориального управления Росимущества в Ростовской области, торгующей организаций по вопросам эффективности взаимодействия при реализации арестованного имущества.

Отделом организации обеспечения установленного порядка деятельности судов проведено 8 рабочих совещаний с судейским сообществом по вопросам технической оснащённости и укреплённости зданий судов и участков мировых судей.

В первом полугодии 2016 года продолжена работа по развитию регионального межведомственного электронного взаимодействия, осуществляемого посредством построения виртуальной частной сети, данные по которой передаются  с использованием криптографических средств защиты трафика. Особое внимание уделяется работе
по организации регионального межведомственного взаимодействия с кредитными организациями. Организовано электронное взаимодействие на региональном уровне с УФМС России по Ростовской области, Ростовским отделением ФОМС, ОПФ России по Ростовской области, Роспотребнадзором, ГИБДД МВД России  по Ростовской области и рядом кредитных организаций (ОАО «Сбербанк России», ОАО АКБ «Капиталбанк», ОАО КБ «Центр-инвест», ОАО «Газпромбанк» и др.). 

Примером эффективного взаимодействия с правоохранительными органами служит организация безопасности участников социально значимых судебных процессов, которые проходили в городе Ростове-на-Дону в 2016 году – не допущено ни одного факта правонарушений при конвоировании и в зале суда.

Эффективно организовано взаимодействие судебных приставов-исполнителей, осуществляющих розыск, с сотрудниками правоохранительных и иных органов. Так, в отчетном периоде при взаимодействии с сотрудниками ГУ МВД России по Ростовской области разыскано 18 должников-граждан, с участием представителей подразделений УФМС России   по Ростовской области – 6 граждан, с представителями органов ЗАГС – 12 граждан.

Продолжена практика проведения совместных рейдов судебных приставов-исполнителей с сотрудниками линейных отделов внутренних дел в аэропорту г. Ростова-на-Дону (2 рейда) и на вокзале Ростов-Главный (2 рейда).

В целях реализации полномочий по координации деятельности территориальных органов ФССП России Южного федерального округа в установленном порядке осуществлялось взаимодействие с территориальными органами ФССП России и Главным управлением Минюста России по Ростовской области, в том числе в рамках работы Координационного совета при Управлении. В отчетном периоде проведено одно заседание по вопросам, предложенным членами Координационного совета: о проблемных вопросах исполнения судебных решений о сносе самовольно возведенных строений и о практике исполнения исполнительных производств по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и исполнением требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, должниками по которым являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) учреждения.

В истекшем периоде эффективно использовался управленческий потенциал коллегиальных и совещательных органов Управления. В первом полугодии 2016 года состоялось одно заседание коллегии Управления по подведению итогов деятельности за 2015 год и задачах на 2016 год. Были также рассмотрены вопросы о результатах работы Управления по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, жалоб в порядке подчиненности за 2015 год и о результатах работы по реализации имущества должников, взысканию расходов по совершению исполнительных действий по оценке арестованного имущества и розыскной деятельности за 2015 год. Решения коллегии доведены приказом Управления от 10.03.2016 № 76и протоколом № 1 заседания коллегии от 02 марта 2016 года.

Проведено 23 оперативных совещания при руководителе Управления, в том числе два – в расширенном формате с участием начальников отделов-старших судебных приставов, на которых, в том числе, были подведены итоги деятельности Управления за 1 квартал 2016 года.

На еженедельных оперативных совещаниях при руководителе Управления рассматривались наиболее актуальные вопросы организации работы по всем направлениям деятельности, например, о результатах мониторинга фактического окончания исполнительных производств по отдельным категориям, о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, о взыскании задолженности по заработной плате, о возмещении расходов по совершению исполнительных действий, о результатах работы структурных подразделений по выявлению преступлений, предусмотренных ст. ст. 315, 312, 157, 177 УК РФ, о выполнения судебными приставами по ОУПДС индикаторных показателей по административной практике, о результатах контроля соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан в структурных подразделениях с помощью АИС ФССП России, о результатах мониторинга наложения арестов на имущество должников и другие. Кроме того, рассматривались вопросы исполнения решений оперативных совещаний при директоре ФССП России и его заместителях.

Продолжена практика заслушивания отчетов начальников отделов-старших судебных приставов на заседаниях коллегии и расширенных оперативных совещаниях как по итогам деятельности структурных подразделений за отчетный период (квартал, полугодие), так и по результатам мониторинга выполнения отдельных показателей.
В отчетном периоде заслушивались отчеты начальников отделов-старших судебных приставов и их заместителей на коллегии  и оперативных совещаниях при руководителе Управления.

По всем рассмотренным на коллегии и оперативных совещаниях вопросам дано 201 поручение с конкретными сроками исполнения, которые исполнены в установленные сроки.

Решением руководителя Управления были определены приоритетные направления в организации исполнительного производства в первом полугодии 2016 года и организован еженедельный мониторинг выполнения таких показателей, как взыскание алиментных платежей, уголовных штрафов, задолженности по заработной плате, задолженности по налогам, взыскание административных штрафов, в том числе, вынесенных судами и органами ГИБДД, исполнение судебных актов, вынесенных на основании исков или постановлений прокуроров, окончание исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и ряда других показателей.

В первом полугодии 2016 года комиссиями аппарата Управления проведено 22 проверки структурных подразделений Управления (12 плановых и 10 внеплановых), в том числе 5 тематических проверок по нескольким направлениям деятельности, 5 тематических проверок по одному направлению деятельности, 2 контрольные проверки и 10 целевых. Всего проверено 18 структурных подразделения (или 32 %). По результатам 13 проверок деятельность структурных подразделений оценена удовлетворительно, по 7 – неудовлетворительно. По результатам двух проверок деятельность структурных подразделений не оценивалась. Итоги тематических проверок рассматривались на оперативных совещаниях при руководителе Управления (заслушаны отчеты 7 начальников отделов-старших судебных приставов) и курирующих заместителях руководителя Управления, с заслушиванием 13 должностных лиц проверенных структурных подразделений. В отчетном периоде по результатам проведенных проверок инициирована одна служебная проверка.

По состоянию на 01.07.2016 не сняты с контроля (не истекли сроки) планы работы по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок 5 структурных подразделений.

По результатам проверок в структурные подразделения Управления направлено 9 информационных материалов.

Продолжена работа по совершенствованию зонального контроля деятельности структурных подразделений. Зональными специалистами отделов аппарата ежемесячно осуществляется анализ деятельности структурных подразделений на основании мониторинга выполнения показателей деятельности, проводимого с применением технических возможностей АИС ФССП России, и предоставляемой структурными подразделениями информации.

В рамках организованной системы зонального контроля осуществляется выезд зональных специалистов в структурные подразделения Управления с целью оказания практической и методической помощи. Так, зональными специалистами отдела организации исполнительного производства осуществлено 75 выездов в структурные подразделения,отдела организации дознания – 51 выезд, отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей – 40 выездов,контрольно-ревизионного отдела – 26 выездов,отдела документационного обеспечения – 128 выездов.

Результаты деятельности структурных подразделений по отдельным направлениям деятельности рассматривались на оперативных совещаниях при курирующих заместителях руководителя Управления с заслушиванием отчетов начальников отделов – старших судебных приставов структурных подразделений (по предложениям зональных специалистов аппарата).

В отчетном периоде при реализации функций зонального контроля особое внимание уделялось вопросам, характеризующим состояние достоверности ведомственной статистической отчетности. Неоднократно проводились занятия с работниками структурных подразделений, ответственными за регистрацию поступающих исполнительных документов, и судебными приставами-исполнителями по порядку внесения данных в ПК «ОСП» АИС ФССП России и обеспечению их достоверности. Зональными специалистами профильных отделов аппарата Управления ежедневно осуществляются проверки правильности формирования базы данных исполнительных производств в АИС ФССП России по курируемым подразделениям с последующим доведением указаний по устранению выявленных ошибок непосредственно судебным приставам-исполнителям.

В целях совершенствования организации статистической работы издан приказ Управления от 14.04.2016 № 134 «Об утверждении Положения о порядке формирования статистической отчетности в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области». Проведены дополнительные занятия по изучению указанного приказа в отделах аппарата и структурных подразделениях Управления.

В структурных подразделениях распоряжением начальника отдела – старшего судебного пристава назначены должностные лица, ответственные за формирование форм ведомственной статотчетности.

На базе учебно-методического центра зональными специалистами отдела организационно-контрольной работы проведены занятия с начальниками структурных подразделений по теме: «Построение статотчета в ПК ОСП АИС ФССП России и загрузка. Проверка статотчета на соответствие контрольным соотношениям, настройка параметров отчетов».

В целях повышения уровня исполнительской дисциплины и совершенствования системы контроля исполнения поручений ФССП России, руководителя Управления, решений коллегиальных и совещательных органов ФССП России и Управления, решений межведомственных совещаний и т.д. на сервере Управления сформирована папка «КОНТРОЛЬ», где в табличном варианте размещена информация о поставленных на контроль мероприятиях и документах. Широко практикуется такая форма предварительного контроля, как рассылка электронных напоминаний в структурные подразделения о сроках исполнения контрольных документов на ближайшую неделю.

В первом полугодии 2016 года в Управлении зарегистрировано и поставлено на контроль в отделе организационно-контрольной работы 1747 мероприятия (АППГ – 2083 мероприятия), из них 1245 документов были размещены на ведомственном портале АИС ФССП России «Исполнение поручений ФССП России». Нарушений срока размещения информации на портале АИС ФССП России не допущено.

Ежемесячно отдел организационно-контрольной работы доводит руководителю Управления информацию о состоянии исполнительской дисциплины в аппарате и структурных подразделениях при исполнении поручений ФССП России и Управления. Вопрос исполнительской дисциплины был рассмотрен на оперативном совещании при руководителе Управления в январе и апреле т.г.

В целях исполнения мероприятий плана ФССП России по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2016 год, утвержденного директором ФССП России 29 января 2016 года, в Управлении осуществлялась работа по организации взаимодействия со средствами массовой информации. В первом полугодии 2016 года в средствах массовой информации было размещено 1289 материалов о деятельности Управления и его структурных подразделений (АППГ – 1263), из них – 149 сюжетов и программ на телевидении (АППГ – 226), 76 выступлений на радио (АППГ – 56), 140 печатных публикаций (АППГ – 108), 924 интернет-публикаций (АППГ – 873). Управлением подготовлено и размещено на официальном интернет-сайте 265 сообщений в разделе «Новости» (АППГ – 232).

Ведется разъяснительная работа среди населения посредством размещения новостных информационных сообщений о работе сервиса «Банк данных исполнительных производств» – информационные сообщения размещены на официальном Интернет-сайте Управления. Также руководитель Управления в прямом эфире на радио «Дон ТР» рассказал о работе интерактивного сервиса «Банк данных исполнительных производств».

Кроме того, мероприятия по ознакомлению граждан с работой сервиса «Банк данных исполнительных производств» проведены в аэропорту г. Ростова-на-Дону, на железнодорожном вокзале г. Ростова-на-Дону, в Южном федеральном университете, Публичной государственной библиотеке. Управлением также проведена информационная кампания «Узнай о своих долгах».

Особое внимание уделялось  позиционированию номера «телефона доверия» и «горячей линии» (в отчетном периоде по «телефону доверия» обратились 3 человека, по «горячей линии» – 270 человек).

В отчетном периоде проведено заседание Общественного совета при Управлении на котором было рассмотрено 5 вопросов, в том числе подведены итоги работы за 2015 год, обсуждены вопросы об участии в выездных приемах граждан и представителей юридических лиц руководством Управления и в общероссийских днях приема граждан, а также организации взаимодействия с общественной организацией «Память-Поиск».  

В первом полугодии 2016 года на личный прием в аппарат и структурные подразделения обратились 3015 человек (АППГ – 3142), в том числе непосредственно к руководству аппарата Управления – 286 человек (АППГ – 234), в структурные подразделения – 2729 человека (АППГ – 2908). На  личный прием к руководителю Управления, проводимый в приемной Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, обратились 45 граждан.

Основными причинами обращений граждан и представителей юридических лиц являются: несвоевременное принятие всех предусмотренных законодательством мер принудительного исполнения, нарушение установленных сроков исполнения судебных решений и актов иных уполномоченных органов, отсутствие информации у сторон исполнительного производства о совершенных исполнительных действиях.

В целях оказания помощи при реализации гражданами их права на обращение, руководством аппарата Управления ежемесячно осуществляются выездные приемы граждан в структурных подразделениях. В отчетном периоде выездные приемы проведены в 20 структурных подразделениях, в четырех отделах прием граждан проводился с участием членов Общественного Совета.

В первом полугодии в отношении сотрудников Управления проведено 67 служебных проверок (АППГ – 101). По результатам проверок 60 государственных гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ – 82).

Деятельность Управления в первом полугодии 2016 года была направлена на обеспечение законности деятельности, реализацию мер, направленных на выполнение прогнозных показателей установленных ФССП России, обеспечение электронного документооборота и на дальнейшее внедрение информационных технологий.

Реализация комплекса организационно-управленческих мероприятий позволила Управлению выполнить 6 из 9 показателей деятельности территориальных органов ФССП России на 2016 год, установленных приказом ФССП России от 24.12.2015 № 606 «Об утверждении Перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2016 год».

В отчетном периоде 2016 года не выполнено два показателя в сфере исполнительного производства. Не достигнуто значение прогнозного показателя «доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств» составила 30,1 % (АППГ –  27,4 %) при установленных ФССП России 48,0 % и «интенсивность выполнения требований исполнительных документов» при установленном значении 103% фактически показатель составил 94,2 % (АППГ – 70,5 %).Одной из причин не выполнения указанных показателей является увеличение поступления исполнительных документов  на исполнение – 21 % (АППГ – 13,5 %), а также увеличение нагрузки на 1 СПИ по возбужденным исполнительным производствам на 20,9% (АППГ – 10,9 %).

В отчетном периоде план по взысканию исполнительского сбора выполнен при установленном ФССП России – 50 % на 53,4%, взыскано и перечислено в бюджет 111 379 тыс. рублей (АППГ – 65 257 тыс. рублей).

В отчетном периоде на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 1 158 971 исполнительных производств на общую сумму взыскания 121 275 492 тыс. рублей, что на 252 799 исполнительных производств или 21,8% по количеству и на 18 955 848 тыс. рублей или на 15,6 % по сумме больше, чем в 1 полугодии 2015 года (АППГ – 906 172 исполнительных производства на сумму 102 319 644 тыс. рублей).

Всего окончено и прекращено 514 605 исполнительных производств (АППГ – 333 893), из них фактическим исполнением 324 913 исполнительных производств (АППГ – 233 604).

В первом полугодии 2016 года взыскано 5 492 139 тыс. рублей (АППГ – 4 986 704 тыс. рублей).

Особое внимание уделялось организации исполнительного производства по ряду категорий исполнительных документов, таких как: с суммой задолженности до 3000 рублей, о взыскании алиментов, задолженности по заработной плате, о взыскании уголовных штрафов, ТЭК, по искам прокуратуры, предоставления жилья детям сиротам и другие.

Не выполнен один показатель по линии дознания «Оперативность производства дознания», который составил 89,8 % (АППГ – 92%) при прогнозируемом значении – не менее 91 %, ввиду окончания в срок свыше 30 суток 114 (АППГ – 85) уголовных дел, из общего количества уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом – 1100 (АППГ – 1033) и уголовных дел, прекращенных производством на стадии дознания – 15 (АППГ – 29).

Причиной невыполнения данного показателя явилось значительное увеличение числа уголовных дел (на 29), расследованных в срок свыше 30 суток, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что стало возможным в первую очередь ввиду ненадлежащей организации работы по возбужденным уголовным делам со стороны дознавателей, а также отсутствие должностного процессуального контроля хода дознания со стороны начальников отделов – старших судебных приставов.

Показатель «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» составил 12,7%, что на 1,7 % больше установленного ФССП России (11%).

Выполнены все прогнозные показатели по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов.  По итогам работы за 1 полугодие 2016 года процент осуществления приводов в суды по уголовным делам составил 95,3 %, при прогнозируемом значении не менее 80 %; процент осуществления приводов в суды по административным  делам составил 97,8 %, при прогнозируемом значении не менее 80 %.

 Отдел организационно-контрольной работы

Время создания/изменения документа: 26 июля 2016 12:10 / 26 июля 2016 12:24

Версия для печати