Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области за 1-ое полугодие 2016 года

I.  Результаты организационно-управленческой деятельности

Деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – Управления) была направлена на реализацию государственной политики по защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также на выполнение прогнозных показателей, установленных приказами ФССП России  от 24.12.2015 № 606 «Об утверждении Перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2016 год».

По итогам 1 полугодия 2016 года Управлением выполнено 6 из 9 основных показателей деятельности, установленных на 2016 год. Так:

- в сфере организации обеспечения установленного порядка деятельности судов выполнены все показатели. По итогам работы за 1 полуг. 2016 года процент осуществления приводов в суды по уголовным делам составил 95,3%, при прогнозируемом значении не менее 80%; процент осуществления приводов в суды по административным  делам составил 97,8%, при прогнозируемом значении не менее 80%;

- в  сфере организации дознания выполнено 2 основных показателя: результативность расследования уголовных дел составила 98,6% при прогнозируемом значении не менее 98%, обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России составил 0,09% при прогнозируемом значении не более 0,15%.

- в сфере организации исполнительного производства выполнены 2 основных показателя: степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов составила 12,7%, при прогнозном значении не менее 11%; законность действий должностных лиц ФССП России – 5,3%, при прогнозном значении не более 7%.

Таким образом, в 1 полугодии 2016 года Управлением не выполнено 3 основных показателя, из них 1 по линии дознания и 2 по линии исполнительного производства.

По линии дознания: оперативность производства дознания составила 89,8% при прогнозируемом значении не менее 91%, по направлению исполнительного производства:доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств составила  30,1%, при прогнозном значении ФССП России не менее 48%,  интенсивность исполнения требований исполнительных документов - 94,2%, при прогнозном значении ФССП России не менее 103 %.

В структуру Управления с 01.05.2015 входят 49 отделов судебных приставов, межрайонный отдел по особым исполнительным производствам, 6 специализированных отделов. С 29.04.2016  происходили изменения в штатной численности Управления.

В результате проведенных организационно-штатных мероприятий численность личного состава Управления с 29.04.2016 уменьшилась на 31 единицу и составила 1857 единиц, в том числе государственных гражданских служащих – 1 688 единиц. Фактическая численность по состоянию на 01.07.2016 составила 1720 чел., в том числе государственных служащих – 1577 чел. Текучесть кадров за 6 месяцев 2016 года составила 9,9 % (АППГ – 11,7 %).

В целях организации работы и методического обеспечения деятельности аппарата и структурных подразделений Управления в отчетном периоде в УФССП России по Ростовской области  издано и направлено в отделы судебных приставов 382 организационно - распорядительных документа по основной деятельности, из них 308 приказов, 61 распоряжение, 13 указаний, а также около  400 методических рекомендаций и информационных писем.

Планами работы Управления в 1 полугодии было предусмотрено 55 мероприятий, которые были выполнены в установленный срок.

В первом полугодии 2016 года в Управлении зарегистрировано и поставлено на контроль в отделе организационно-контрольной работы 1747 мероприятий (АППГ – 2083 мероприятия), из них 1245 документов были размещены на ведомственном портале АИС ФССП России «Исполнение поручений ФССП России». Нарушений срока размещения информации на портале АИС ФССП России не допущено.

Организация деятельности структурных подразделений осуществлялась в тесном взаимодействии с правоохранительными, контролирующими органами и органами исполнительной власти. Пути решения проблем, возникающих в деятельности Управления, обсуждались в ходе совместных совещаний и рабочих встреч.

Продолжено взаимодействие с Правительством Ростовской области, Главным федеральным инспектором по Ростовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Главным управлением Минюста России по Ростовской области, окружными  и областными структурами федеральных органов исполнительной власти, прокуратурой Ростовской области, контролирующими органами. Действуют соглашения о взаимодействии и планы совместных мероприятий с правоохранительными и контролирующими органами, функционируют совместные рабочие группы.

Руководитель Управления является членом постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области при Правительстве Ростовской области, Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Ростовской области, Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей при Правительстве Ростовской области, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ростовской области по борьбе с преступностью при прокуратуре Ростовской области.

Кроме этого, руководство Управления приняло участие в заседаниях межведомственных рабочих групп и комиссий, таких как: рабочая группа по вопросам противодействия коррупции при прокуратуре Ростовской области,  рабочая группа по вопросам соблюдения трудового законодательства, по вопросам долевого строительства многоквартирных домов, межведомственное совещание руководителей правоохранительных органов Южного и Крымского федеральных округов и другие. В первом полугодии 2016 года руководитель Управления и его заместители приняли участие в 23 межведомственных совещаниях.

23 марта 2016 года проведено совместное совещание представителей УФССП по Ростовской области и уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей.

В целях реализации полномочий по координации деятельности территориальных органов ФССП России Южного федерального округа в установленном порядке осуществлялось взаимодействие с территориальными органами ФССП России и Главным управлением Минюста России по Ростовской области, в том числе в рамках работы Координационного совета при Управлении ФССП России по Ростовской области при участии представителей Управления Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО и прокуратуры Ростовской области,  ГУ Минюста России по РО, представителей территориальных органов ФССП России в ЮФО, представителей  департамента имущественных и земельных отношений и министерства строительства Ростовской области. В отчетном периоде проведено одно заседание по вопросам, предложенным членами Координационного совета: о проблемных вопросах исполнения судебных решений о сносе самовольно возведенных строений и о практике исполнения исполнительных производств по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, должниками по которым являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) учреждения.  Обсуждены имеющиеся проблемы и пути их решения.        

Эффективно использовался управленческий потенциал коллегиальных и совещательных органов Управления.  2 марта  2016 г. проведено заседание коллегии, где были подведены итоги деятельности за 2015 год и определены задачи и приоритетные направления на текущий период, в том числе рассмотрены вопросы о результатах работы Управления по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, жалоб в порядке подчиненности за 2015 год и о результатах работы по реализации имущества должников, взысканию расходов по совершению исполнительных действий по оценке арестованного имущества и розыскной деятельности за 2015 год. Решения коллегии доведены приказом Управления от 10.03.2016 № 76 и протоколом № 1 заседания Проведено 23 оперативных совещания при руководителе Управления, из них два – в расширенном формате с участием начальников отделов-старших судебных приставов, на которых рассматривались наиболее актуальные вопросы организации работы по всем направлениям, например,  о результатах проверочной деятельности по итогам работы за 2015 год,  об итогах смотра конкурса на звание «Лучшее структурное подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области» в 2015 году. Неоднократно рассматривались вопросы об исполнении поручений руководителя Управления и решений коллегии и оперативных совещаний    Управления, в том числе о рассмотрении обращений граждан, о выделении телефонных номеров в структурных подразделениях для предоставления информации гражданам, о результатах мониторинга фактического окончания исполнительных производств по отдельным категориям, о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, о взыскании задолженности по заработной плате и др.

Кроме того, в апреле текущего года  проведено «кустовое» оперативное совещание с участием начальников отделов, их заместителей  на базе  Сальского районного отдела судебных приставов. На этом совещании  обсуждались вопросы повышения эффективности работы по направлению организации исполнительного производства, выполнения показателей, установленных ФССП России, о состоянии работы с обращениями, жалобами в порядке подчиненности и меры по её совершенствованию.

В первом полугодии 2016 года была продолжена работа по совершенствованию системы контроля деятельности структурных подразделений. При осуществлении проверочной деятельности в Управлении используются ранее разработанные организационно-распорядительные документы и методические рекомендации, которые регулируют вопросы проверочной деятельности, например приказ Управления от от 12.11.2015   № 617 «Об утверждении Положения об организации и проведении проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области». Продолжено использование механизма учета результатов проверок и определен порядок устранения выявленных недостатков.

В истекшем периоде комиссиями аппарата Управления проведено 22 проверки структурных подразделений, из них 12 плановых и 10 внеплановых (целевых) проверок, в том числе 5 тематических проверок по нескольким направлениям деятельности, 5 тематических проверок по одному направлению деятельности, 2 контрольные проверки и 10 целевых. Всего проверено 18 структурных подразделения (или 32 %). По результатам 13 проверок деятельность структурных подразделений оценена удовлетворительно, по 7 – неудовлетворительно. По результатам двух проверок деятельность структурных подразделений не оценивалась. Итоги тематических проверок рассматривались на оперативных совещаниях при руководителе Управления (заслушаны отчеты 7 начальников отделов-старших судебных приставов) и курирующих заместителях руководителя Управления, с заслушиванием 13 должностных лиц проверенных структурных подразделений. В отчетном периоде по результатам проведенных проверок инициирована одна служебная проверка.

По состоянию на 01.07.2016 не сняты с контроля (не истекли сроки) планы работы по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок 5 структурных подразделений.

По результатам проверок в структурные подразделения Управления направлено 9 информационных материалов.

В целях совершенствования организация статистической работы издан приказ Управления от 14.04.2016 № 134 «Об утверждении Положения о порядке формирования статистической отчетности в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области». Проведены дополнительные занятия по изучению указанного приказа в отделах аппарата и структурных подразделениях Управления.

В структурных подразделениях распоряжением начальника отдела - старшего судебного пристава назначены должностные лица, ответственные за формирование форм ведомственной статотчетности.

Особое внимание уделяется вопросам, характеризующим состояние достоверности  ведомственной статистической отчетности: приняты меры по приведению в соответствие данных АИС ФССП России фактическим материалам исполнительных производств; в ходе проверок деятельности структурных подразделений в обязательном порядке осуществлялась сверка данных представленной статотчетности с базой АИС ФССП и материалами исполнительных производств.

Ежеквартально в структурные подразделения Управления направляется обзор  о фактах нарушений сроков предоставления и допущенных нарушениях при формировании форм статотчетности.

На базе учебно-методического центра зональными специалистами отдела организационно-контрольной работы проведены занятия с начальниками структурных подразделений по теме: «Построение статотчета в ПК ОСП АИС ФССП России и загрузка. Проверка статотчета на соответствие контрольным соотношениям, настройка параметров отчетов».

В целях повышения уровня исполнительской дисциплины и совершенствования системы контроля исполнения поручений ФССП России, руководителя Управления, решений коллегиальных и совещательных органов ФССП России и Управления, решений межведомственных совещаний и т.д. на сервере Управления сформирована папка «КОНТРОЛЬ», где в табличном варианте размещена информация о поставленных на контроль мероприятиях и документах. Широко практикуется такая форма предварительного контроля, как рассылка электронных напоминаний в структурные подразделения о сроках исполнения контрольных документов на ближайшую неделю.

Продолжает работу образованный в 2014г. Общественный совет при Управлении, в состав которого вошли представители учебных заведений, общественных  организаций, духовенства, печатных средств массовой  информации.

Члены Общественного совета на заседаниях обсуждают актуальные вопросы деятельности Управления, регулярно принимают участие в торжественной присяге судебных приставов и других мероприятиях Управления.

По инициативе членов Общественного совета организовано участие депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в личных приёмах граждан, проводимых руководителем Управления и его заместителями.

В текущем периоде   16.02.2016 г. проведено заседание Общественного совета, на котором были рассмотрены  следующие вопросы:

-  итоговый доклад о   результатах деятельности Управления  в 2015 году

- об участии в выездных приемах и в общероссийских днях приема граждан руководства Управления

- об организации взаимодействия с общественной организацией «Память-Поиск», с молодёжными городскими  и областными общественными организациями и об участии работников Управления ФССП России по РО в мероприятиях «Вахты Памяти-2016»  

- о предложениях по проведению пропаганды открытых ресурсов ФССП России («Банк данных исполнительных производств», способы оплаты задолженности и др.)

II. Результаты работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц

В 1 полугодии 2016 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 1 158 971 исполнительное производство на общую сумму взыскания 121 275 492 тыс. руб., что на 252 799 исполнительных производств или 21,8% по количеству и 18 955 848 тыс. руб. или 15,6 % по сумме больше, чем  в АППГ (906 172 исполнительных производства на 102 319 644 тыс. руб.).

За первое полугодие 2016 года структурными подразделениями Управления возбуждено 583 382 исполнительных производства, что на 101 086 исполнительных производств больше, чем в АППГ, на общую сумму 33 702 916 тыс. руб. (в первом полугодии 2016 года – 482 296 исполнительных производств на 41 762 602 тыс. руб.).

Всего окончено и прекращено 514 605 исполнительных производств на сумму 28 980 203 тыс. руб., что на 180 712 исполнительных производств по количеству и на 111 767 81 тыс. руб. по сумме больше, чем в АППГ (333 893 исполнительных производства на 17 803 422 тыс. руб.).

Фактическим исполнением в 1 полугодии 2016 года окончено 324 913 исполнительных производств, что на 91 309 исполнительных производств больше, чем в АППГ (233 604 исполнительных производства).

В первом полугодии 2016 года судебными приставами-исполнителями взыскано  (с учетом частично взысканной по неоконченным исполнительным производствам суммы) 5 492 139 тыс. руб., что на 505 435 тыс. руб. больше, чем в АППГ 4 986 704 тыс. руб.).

Остаток неоконченных исполнительных производств на 01.07.2016 года составил 607 186 исполнительных производств, что на 43 468 исполнительных производств больше, чем по итогам работы за первое полугодие 2016 года (563 718 исполнительных производств).

По направлению исполнительного производства Управлением не выполнено 2 основных показателя:

- «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств» на 01.07.2016 года составила 30,1%, при прогнозном значении ФССП России на год 48% (в аналогичном периоде 2015 года – 27,4% при  плановом 48%).

- «Интенсивность выполнения требований исполнительных документов» в первом полугодии 2016 года составила 94,2%, при прогнозном значении ФССП России на год 103% (в АППГ – 70,5% при  плановом 102%).

Два других прогнозных показателя – «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» и «Законность действий должностных лиц ФССП России» выполнены и составили соответственно 12,7% при прогнозном значении не менее 11% и 5,3% при прогнозном значении не более 7%.  В прошлом году эти показатели также были выполнены.

В целях  выполнения прогнозных показателей,  установленных ФССП России по линии исполнительного производства, сокращения остатка неоконченных исполнительных производств  каждому структурному подразделению Управления  в отчетном периоде устанавливались прогнозные показатели по количеству оконченных исполнительных производств, в том числе фактическим исполнением. Зональными специалистами отдела организации исполнительного производства ежедневно проводится анализ динамики окончания исполнительных производств фактическим исполнением.

Служебная нагрузка одного судебного пристава-исполнителя по фактическому исполнению в день составила 4,8 исполнительных производства (в аналогичном периоде 2015 года – 3,5 исполнительных производств).

На базе Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам продолжает действовать группа по электронному списанию денежных средств со счетов должников в рамках исполнительных производств о взыскании административных штрафов с суммой взыскания до 3000 рублей.

Общая сумма, перечисленная в доход государства, в  1 полугодии 2016 года составила 2032 млн. руб. (АППГ – 1566  млн. рублей.).

Управлением перечислено в бюджет 111 379 тыс. руб. исполнительского сбора (53,4% от годового плана при установленном на 1 полугодие 50%). В АППГ- 65 257 тыс. руб., или 34,2%.       

По итогам работы за  1 полугодие 2016 года общая сумма, перечисленная в бюджет в рамках исполнительных производств о взыскании фискальных платежей, составила 1 859 829 тыс. руб., или 43,1% от установленного ФССП России показателя на  2016 год (АППГ — 1 451 759 тыс. руб.).

С целью активизации работы судебных приставов по исполнительным производствам о взыскании фискальных платежей, данное направление деятельности поставлено на ежедневный контроль зональных специалистов отдела организации исполнительного производства, усилена работа по реализации полномочий судебных приставов-исполнителей в установлении временного запрета на выезд должникам за пределы Российской Федерации в рамках указанной категории исполнительных производств.

В отчетном периоде объем находившихся на исполнении в структурных подразделениях Управления исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате в сравнении с АППГ увеличился  как в количественном (в 2,4 раза), так и в денежном (в 2,5 раза) выражении, составив 29 700 исполнительных производств на 791 310 тыс. руб. (в аналогичном периоде 2015 года – 12 361 исполнительные производство    на 318 928 тыс. руб.).

В текущем году судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления возбуждено в 2,5 раза исполнительных производств больше, чем в первом полугодии 2015 года (26 854 против 10 555 исполнительных производств, соответственно).

Окончено и прекращено в 2,1 раза исполнительных производств больше, чем за АППГ (23 012 и 10 952 исполнительных производства, соответственно).

Интенсивность исполнения требований исполнительных документов  о взыскании задолженности по заработной плате  в текущем году снизилась за счет резкого увеличения поступления исполнительных документов и составила 85,7%  (в аналогичном периоде 2015 года – 103,8%).

Фактическим исполнением в отчетном периоде 2016 года окончено  в 2,2 раза исполнительных производств больше, чем за первое полугодие 2015 года (20 475 против 9 458 исполнительных производств, соответственно).

Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате составила 70,7% (в 2015 году – 78,5%).

Следует отметить эффективность принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительных  документов  данной  категории (аресты имущества должников, предупреждения об уголовной и административной ответственности, постановления об  ограничении на выезд и т.д.).

Активно применяют все меры воздействия на должников  судебные приставы  Новочеркасского,  Донецкого, Гуковского городских отделов, Красносулинского районного отдела, Ленинского, Железнодорожного районных отделов города Ростова-на-Дону, отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району.

По итогам работы в I полугодии 2016 года Управлением взыскана задолженность по заработной плате на общую сумму 343 836 тыс.руб., то есть в 2,1 раза больше,    чем в I полугодии прошлого года (160 103 тыс.руб.).

В целях повышения эффективности принудительного взыскания задолженности по заработной плате Управлением налажено конструктивное взаимодействие с представителями профильных министерств и ведомств Правительства Ростовской области (включая Министерство труда и социального развития, Министерство сельского хозяйства  и продовольствия, Министерство промышленности и энергетики, и Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области) по вопросам сокращения объемов невыплаченной заработной платы работникам предприятий-должников, находящихся на территории Ростовской области и повышения эффективности работы по исполнению исполнительных документов указанной категории.

Учитывая особое социально-экономическое значение, исполнение данной категории исполнительных производств, полнота и своевременность исполнительных действий, в том числе по принудительной реализации имущества должников, находятся на постоянном контроле  Управления.

Все исполнительные производства о взыскании задолженности по заработной плате зональными специалистами отдела организации исполнительного производства включены в реестр с ежемесячным обновлением информации. 

В Ростовской области создана и эффективно функционирует межведомственная комиссия по  взаимодействию государственных органов при осуществлении контроля  соблюдения трудового законодательства (далее – комиссия) под председательством  заместителя губернатора Ростовской области.

Руководство Управления также принимает участие в заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе, в сфере соблюдения прав граждан на своевременную выплату заработной платы, проводимых на базе прокуратуры Ростовской области.

Управлением налажена работа по ежеквартальному информированию Губернатора Ростовской области и Главного федерального инспектора по Ростовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской  Федерации в Южном федеральном округе о состоянии работы по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате.

Следует отметить, что разработанный Управлением эффективный механизм взаимодействия с Правительством Ростовской области и его профильными министерствами, а также с прокуратурой Ростовской области широко применяется структурными подразделениями на местах.  В состав советов и комиссий входят главы и заместители глав администраций муниципальных образований, прокуроры районов, руководители налоговых инспекций, управлений пенсионного фонда. На совещаниях заслушиваются руководители организаций, имеющих задолженность по заработной плате,  по итогам совещаний руководителям должников даются конкретные поручения, направленные  на скорейшее погашение просроченной задолженности.

В I полугодии 2016 года в рамках исполнительных о взыскании задолженности  по заработной плате возбуждено 34 уголовных дела по ст. 315 УК РФ и 1  по ст. 177 УК РФ. За аналогичный период 2015 года возбуждено 3 уголовных дела по ст. 315 УК РФ. Уголовные дела по другими составам УК РФ в первом полугодии 2015 года не возбуждались.

К административной ответственности в рамках исполнительных производств данной категории в первом полугодии 2016 года привлечено 19 лиц (4 должника и 15 должностных лиц должников-организаций), за первое полугодие 2015 года - 15 лиц (5 должников и  10 должностных лиц должников-организаций).

Проблемы взыскания задолженности по заработной плате и достигнутые результаты работы регулярно освещаются Управлением и его структурными подразделениями в средствах массовой информации, размещаются на официальном сайте Управления.

В структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в первом полугодии 2016 на исполнении находилось 26 302 исполнительных производства о взыскании алиментных платежей, что на 816 исполнительных производств меньше, чем в аналогичном периоде 2015 года (27 118).

Возбуждено в отчетном периоде 7 829 исполнительных производств указанной категории (аналогичный период 2015 года – 7 742).

Окончено и прекращено в отчетном периоде 8 554 исполнительных производства указанной категории (АППГ – 8 079) из них: фактическим исполнением - 655, возвращением исполнительных документов без исполнения – 1 699, направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей – 5 813  (аналогичный период 2015 года-5 325).

В отчетном периоде  в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов судебными приставами-исполнителями осуществлено 6 024 выходов по месту жительства должника, произведено 1 776  арестов имущества должников. Индикаторный показатель по наложению ареста на имущество должников в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов составил 1 арест имущества должников на 14 исполнительных производств, при требовании ФССП России 1 арест на 20 производств, таким образом, индикаторный показатель выполнен.

Вынесено 7 741  постановление о временном ограничении на выезд должников за пределы Российской Федерации в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов, индикаторный показатель по вынесению постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации выполнен и составил одно постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации на 3 исполнительных производства, при требовании ФССП России - не менее 1-го постановления на 5 исполнительных производств.

В анализируемом отчетном периоде судебными приставами-исполнителями проверено 6 948 бухгалтерии организаций.

Из них в рамках неоконченных исполнительных производств проведено 4 187 проверки или 55,6 %, при требовании ФССП России – не менее 35%, в рамках оконченных исполнительных производств проведено 2 761 проверки или 47,5%, при требовании ФССП России - не менее 25%. Таким образом, индикаторные показатели   по проверке бухгалтерий достигнуты.

По состоянию на 01.07.2016 остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов составил 17 706  исполнительных производств на общую сумму задолженности 1 621 тыс. руб. Индикаторный показатель средней суммы задолженности  по алиментам достигнут, средняя сумма задолженности - 91 тыс. руб. на 1 исполнительное производство о взыскании алиментов, при требовании ФССП России - не более 100 тыс.  руб.

В остатке по иным основаниям (коробка № 11) находится 241  исполнительное производство, что составляет 1%, при требовании ФССПРоссии - не более 5%.

В отчетном периоде на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 468 исполнительных производств о предоставлении жилья детям – сиротам  и детям, оставшимся без попечения родителей (в АППГ – 606), в том числе, 358 – возбужденных до 01.01.2016 (до 01.01.2015 было возбуждено 473 исполнительных производства).

Всего окончено и прекращено 150 (32,1 %) исполнительных производств (в АППГ – 124 (20,5 %)), в том числе: 121 (80,7 %) – фактическим исполнением (в АППГ – 100 (80,6 %)); 28 – в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю согласно его заявлению, либо по требованию органа, выдавшего исполнительный документ (в АППГ – 22), 1 - прекращено судом (в АППГ - 2).

По состоянию на 01.07.2016 в остатке числится 318 исполнительных производств  о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 46 исполнительных производств возбуждены в 2013 году, 55 – в 2014, 141 - в 2015, 76 – в 2016).

По всем исполнительным производствам должниками выступают администрации муниципальных образований Ростовской области.

Из 318 не оконченных по состоянию на 01.07.2016 исполнительных производств:

1) в рамках 1 исполнительного производства, в связи с нахождением взыскателя  в местах лишения свободы, он включен в общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2016-2018 г.г., финансирование  не произведено;

2) в рамках 5 исполнительных производств взыскатели изначально были включены в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями  на 2017 год, однако  в настоящее время подготовлены изменения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями  на  2016 год, после утверждения изменений на заседании областной межведомственной комиссии будет произведено финансирование исполнения решений суда (ориентировочно в сентябре текущего года);

3) в рамках 35 исполнительных производств взыскатели включены в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями  на 2016 год, финансирование произведено, должниками объявлены аукционы на приобретение жилых помещений;

4) по 265 исполнительным производствам взыскатели обеспечены финансированием в 2013-2016 г.г., в настоящее время осуществляется строительство жилья на условиях договоров долевого участия в строительстве (со сроком окончания строительства в I квартале 2015 года - IV квартале 2016 года), в том числе:

- в рамках 98 исполнительных производств застройщиками нарушены сроки исполнения договоров долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов, в которых взыскателям приобретены жилые помещения, в связи с чем, должниками осуществляется претензионная и исковая работа.

5) в рамках 4 исполнительных производств жилье взыскателям приобретено, производится оформление документов;

6) в рамках 2 исполнительных производств взыскатели отказываются вселяться  в предоставленные им благоустроенные квартиры, однако решением суда в удовлетворении иска должника о понуждении их к вселению отказано;

7) в рамках 1 исполнительного производства жилье взыскателю будет предоставлено после проведения в нем текущего ремонта;

8) в рамках 4 исполнительных производств устанавливается местонахождение взыскателей в целях заключения с ними договоров специализированного найма жилых помещений;

9) в рамках 1 исполнительного производства взыскатель проживает в г. Донецке, а по решению суда жилье ему необходимо предоставить в пределах Красносулинского района Ростовской области. Протоколом областной межведомственной комиссии от 24.02.2016 № 3 он включен в  сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями  на  2016 год, по г. Донецку. Определением Красносулинского райсуда Ростовской области произведена замена стороны должника с Администрации Красносулинского района на Администрацию  г. Донецка. После вступления в законную силу определения суда исполнительное производство будет предано в другое структурное подразделение Управления.

Таким образом, к  01.07.2016 финансированием из регионального бюджета не обеспечено лишь 6 взыскателей из 318, в интересах которых возбуждены исполнительные производства о предоставлении жилых помещений,  для приобретения жилья остальным взыскателям денежные средства выделены  текущем году, а также в предыдущие годы.  Для обеспечения жильем данных 6 взыскателей из бюджета Ростовской области необходимо выделить денежные средства в размере  4 707,5 тыс.рублей. Решение о выделении денежных средств будет принято на заседании Законодательного Собрания Ростовской области 21.07.2016.

В рамках 67 неоконченных исполнительных производств должникам предоставлены отсрочки исполнения  судебных решений, по 21 исполнительным производствам двухмесячный срок принудительного исполнения требований исполнительного документа не истек.

В рамках 285 неоконченных исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора. Должниками оплачено 28 постановлений на общую сумму, с учетом уменьшения, 954 тыс.руб. Должниками в судебном порядке обжаловано 66 постановлений о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 3 300 тыс.руб.

В рамках 13 неоконченных исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам вынесено 13 постановлений о наложении административного штрафа по ст. 17.14. КоАП РФ на общую сумму 390 тыс.руб.  В судебном порядке штрафы не обжаловались. Штрафы не взысканы.

Также, в рамках 84 неоконченных исполнительных производств данной категории вынесено 184 постановления о наложении административного штрафа по ст. 17.15. КоАП РФ на общую сумму 6 622 тыс.руб. Оплачено должниками  8 штрафов на сумму 282 тыс.руб.

Обжаловано в судебном порядке  15 постановлений на сумму 550 тыс.руб.,  по результатам судебного разбирательства в признании постановлений незаконными отказано.

В 2016 году в рамках исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по заявлению взыскателя зарегистрировано 2 сообщения о преступлении, предусмотренном ст. 315 УК РФ, по результатам рассмотрения которых приняты: 1 решение об отказе в возбуждении уголовного дела (в Таганрогском городском отделе судебных приставов Управления) и 1 решение о направлении материала проверки по подследственности (в Цимлянском районном отделе судебных приставов Управления).

Проблемы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ежемесячно обсуждаются на оперативных совещаниях при руководителе Управления, в ходе которых заслушивается доклад начальника отдела ОИП о состоянии работы с исполнительными производствами данной категории. Также заслушиваются начальники отделов – старшие судебные приставы по вопросу устранения недоработок, выявленных специалистами отдела организации исполнительного производства в ходе проверок материалов исполнительных производств данной категории и принимаемых мер по исполнению решений судов.

Начальниками отделов – старшими судебными приставами проводятся рабочие встречи с главами администраций муниципальных образований, их заместителями  по социальным вопросам, заведующими отделами образования администраций муниципальных образований, Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области  для обсуждения перспектив предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В адрес Министерства образования области еженедельно направляются списки неоконченных исполнительных производств данной категории.

Сложность исполнения судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вызвана тем, что финансирование мероприятий по предоставлению жилья гражданам данной категории осуществляется за счет средств областного бюджета Ростовской области и субвенций федерального бюджета, тогда как должниками по судебным решениям выступают органы местного самоуправления

Работа в данном направлении находится на постоянном контроле Управления.

За первое полугодие 2016 года количество находившихся на исполнении исполнительных документов о сносе самовольно возведенных строений по сравнению с АППГ (111 исполнительных производств) увеличилось  на 100% и составило 222 исполнительных производства.

Процент оконченных и прекращенных исполнительных производств увеличился     на 31 %, процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением - на 34,6 %. Так, в первом полугодии 2016 году окончено и прекращено 42 исполнительных производства, в том числе фактическим исполнением – 35.

Остаток неоконченных исполнительных производств по состоянию на 01.07.2016 составил 180 (АППГ - 79 исполнительных производств, 127,8%).

Количество вынесенных постановлений о привлечении должника  к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ составило 280 постановлений на сумму 1 214 тыс. руб.

В рамках каждого исполнительного производства по должникам - физическим лицам вынесены постановления об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации.

В Управлении ведется реестр исполнительных производств о сносе самовольно возведенных строений с еженедельным обновлением информации о проводимых судебными приставами-исполнителями исполнительных действиях. Также ежеквартально проводятся сверки с органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, являющимися взыскателями по исполнительным производствам о сносе самовольно возведенных строений.         

За январь – июнь 2016 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 28 486 исполнительных производств о взыскании жилищно-коммунальных платежей на общую суммувзыскания 585 764 тыс. руб. (АППГ - 31 377 исполнительных производств на общую сумму взыскания 596 906 тыс. руб.

В 2016 году количество оконченных и прекращенных исполнительных производств рассматриваемой категории увеличилось в сравнении с аналогичным периодом 2015 года на 3 526 (32,5%) и составило 14 386 производств на сумму 225 654 тыс. руб. (АППГ – 10 860 исполнительных производств на общую сумму взыскания 149 803 тыс. руб.).

Фактическим исполнением в 2016 году окончено 5 456 исполнительных производств на общую сумму 63 395 тыс. руб. (аналогичный период 2015 года – 5 084 исполнительных производства на сумму 56 868 тыс. руб.).

Остаток неоконченных исполнительных производств рассматриваемой категории по состоянию на 01.07.2016 сократился в сравнении с аналогичным периодом 2015 года на 6 414 (31,3%) и составил 14 078 на 333 080 тыс. руб. (АППГ – 20 492 исполнительных производства на 418 972 тыс. руб.).

В целях повышения эффективности исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам  осуществляются совместные рейды судебных приставов-исполнителей с представителями управляющих организаций, структурными подразделениями УФССП России по Ростовской области доставляются управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, документы судебных приставов-исполнителей (повестки о явке, постановления о возбуждении исполнительных производств) для последующего их вручения должникам одновременно со счетами - квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Одной из основных причин, негативно влияющих на эффективность фактического исполнения требований исполнительных документов рассматриваемой категории, является низкий уровень жизни населения, безработица и повышение стоимости коммунальных услуг. В большинстве сельских районов Ростовской области сложилась ситуация, при которой должники выезжают на заработки в другие населенные пункты,  имущество, на которое возможно обратить взыскание, отсутствует.

В январе-июне 2016 года объем находившихся на исполнении в структурных подразделениях Управления исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу организаций ТЭК, увеличился в сравнении с аналогичным периодом 2015 года на 5%, и составил 25 803 исполнительных производства (в том числе, возбужденные в отчетном периоде – 11 365 исполнительных производств) на общую сумму взыскания 1 473 167 тыс. руб.

Для сравнения, в аналогичном периоде 2015 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 24 583 исполнительных производства о взыскании задолженности в пользу организаций ТЭК (в том числе, возбужденных в отчетном периоде – 9 889 исполнительных производств) на общую сумму взыскания 1 926 575 тыс. руб.

Количество оконченных в отчетном периоде 2016 года исполнительных производств рассматриваемой категории увеличилось в сравнении с АППГ на 27,3%, и составило 12 573 исполнительных производствана общую сумму 953 876 тыс. руб. (АППГ – 9 875исполнительных производств на 464 322 тыс. руб.). 

Фактическим исполнением в текущем году окончено 5 184 исполнительных производства на 81 276 тыс. руб., что на 84 производства (1,6%) больше, чем в 2015 году (АППГ – 5 100 исполнительных производств на 184 354 тыс. руб.).

В отчетном периоде 2016 года в пользу организаций ТЭК взыскана задолженность (с учетом частично взысканной суммы в рамках неоконченных исполнительных производств) в размере 99 841 тыс. руб. (в аналогичном периоде 2015 года – 226 967 тыс. руб.).

Индикаторный показатель по количеству исполнительных производств в пользу организаций ТЭК, в рамках которых наложены аресты на имущество должников, Управлением выполнен - произведено 652 ареста (1 арест на 40 исполнительных производств), при установленном индикаторном показателе 1 арест на 40 исполнительных производств.

Индикаторный показатель по количеству исполнительных производств в пользу организаций ТЭК, в рамках которых вынесены постановления о временном ограничении должникам права на выезд из РФ, выполнен - по состоянию на 01.07.2016 вынесено 1 893 постановления (1 постановление на 14 исполнительных производств), при установленном индикаторном показателе 1 постановление на 15 исполнительных производств.

Индикаторный показатель по количеству исполнительных производств в пользу организаций ТЭК, в рамках которых составлены протоколы об административных правонарушениях, Управлением выполнен - составлено 118 протоколов (1 протокол на 219 исполнительных производств), при установленном индикаторном показателе 1 протокол на 230 исполнительных производств.

Деятельность структурных подразделений по своевременному принятию мер принудительного исполнения в рамках возбужденных исполнительных производств   о взыскании задолженности в пользу организаций ТЭК находится в Управлении   на постоянном контроле. Проводится системный анализ результативности исполнения данной категории исполнительных документов, ведется реестр остатков исполнительных производств указанной категории.

Исполнительные производства о взыскании задолженности по кредитным платежам составляют 10,2% от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении в структурных подразделениях Управления.

На исполнении в отчетном периоде всего находилось 103 453 исполнительных производства о взыскании задолженности в пользу кредитных организаций, на общую сумму 48 760 тыс. руб. (АППГ - 81 709 исполнительных производств на 34 701 тыс. руб.).

Всего в первом полугодии 2016 года окончено и прекращено 26 677 исполнительных производств указанной категории на общую сумму 10 767 тыс. руб. (АППГ – 16 292 исполнительных производства на сумму 5 623 тыс. руб.).

Фактическим исполнением в январе – июне 2016 года окончено 4 256 исполнительных производств на сумму 451 тыс. руб. (АППГ – 3 584 на сумму 650 тыс. руб.)

Частично взысканная сумма по неоконченным исполнительным производствам рассматриваемой категории в январе - июне 2016 года составила 403 тыс. руб. (АППГ – 289 тыс. руб.).

Управлением уделяется особое внимание организации взаимодействия с банками и иными кредитными организациями при исполнении требований исполнительных документов, в том числе в части информационного обмена. Представители большинства банков принимают активное участие в проведении исполнительных действий, предоставляется автотранспорт, оказывается помощь  в определении местонахождения должника и его имущества.

За первое полугодие 2016 года на исполнении в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области находилось 1 964 исполнительных производства о взыскании уголовных штрафов  на сумму 757 000 тыс. руб., что на 18,3% меньше, чем в аналогичном периоде (АППГ 2 403 исполнительных производства, на сумму 440 268 тыс. руб.). Из них: штрафы, назначенные в качестве основного наказания, составили 1 181 исполнительное производство на сумму 144 346  тыс. руб., штрафы, назначенные в качестве дополнительного наказания – 783  исполнительных производства на сумму 612 654  тыс. руб.

Находилось на исполнении штрафов, назначенных в качестве наказания  за преступления коррупционной направленности за первое полугодие 2016 года 351 исполнительное производство на сумму 664 286 тыс. руб., что на 37,1% больше, чем в аналогичном периоде (АППГ 256 исполнительных производств, на сумму 349 173 тыс. руб.) из них: назначенные в качестве основного вида наказания – 151 производство на сумму 99 558 тыс. руб.,  в качестве дополнительного наказания - 200 производств на сумму 564 728 тыс. руб.

Всего окончено и прекращено 510 исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов на сумму 41 676 тыс. руб., что на 63,1% меньше, чем в аналогичном периоде (АППГ 1 381 производство на сумму 61 632 тыс. руб.). Из них фактическим исполнением - 443  исполнительных производства на сумму 15 997 тыс. руб., что на 0,5%  меньше, чем в аналогичном периоде (445 производств на сумму 6 938 тыс. руб.).

В том числе штрафы, назначенные в качестве наказания за преступления коррупционной направленности - 38 исполнительных производств на сумму 27 108 тыс. руб., что на 42,4% меньше, чем  в аналогичном периоде (АППГ 66 производств  на сумму 32 353 тыс. руб.) из них фактическим исполнением 31 исполнительное производство на сумму 7 528 тыс. руб.

За рассматриваемый период на рассмотрении в судах находилось 188 представлений о замене замене штрафа другим видом наказания, из которых удовлетворено 24,  что на 27,3% меньше, чем в АППГ  (33 заявления).

Отказано в удовлетворении по 8 представлениям, что на 70,4% меньше, чем  в АППГ ( 27 заявлений о замене штрафа другим видом наказания).

Остаток исполнительных производств рассматриваемой категории на 01.07.2016 составил 1 427 исполнительных производств на сумму 700 870 тыс. руб., что на 43,9%  больше, чем в АППГ (992 исполнительных производства).

Остаток исполнительных производств о взыскании штрафов коррупционной направленности составил 307 производств на сумму 627 361 тыс. руб., из них: назначенные в качестве основного вида наказания – 118  производств на сумму  89 073 тыс. руб., в качестве дополнительного наказания - 189 производств на сумму  538 288 тыс. руб.

В целях улучшения работы по этой категории исполнительных производств начальникам отделов – старшим судебным приставам необходимо принять действенные меры к фактическому окончанию исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов, активизировать работу по наложению арестов на имущество должников, осужденных к дополнительной мере наказания, усилить работу по направлению в суды представлений о замене меры наказания осужденным к основной мере наказания.

За 6 месяцев 2016 года должностными лицами структурных подразделений Управления выявлено и пресечено 5 631 административное правонарушение, подведомственных ФССП России, что на 4,7 % больше, чем в АППГ (5 376 дел).

Должностными лицами Управления возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ (АППГ - 8), 194 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 КоАП РФ (АППГ - 282), 553 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.3 КоАП РФ (АППГ - 408), 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ (АППГ - 2),421 дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.8 КоАП РФ (АППГ - 506), 2 480 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.14 КоАП РФ (АППГ – 2 301), 612 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ (АППГ - 523), 190 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ (АППГ-195), 29 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ-14).

Таким образом, наблюдается прирост количества выявленных административных правонарушений  по многим категориям.

Количество выявленных административных правонарушений, предусмотренных  ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ  по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 5 и составило 1 124 административных дела (АППГ-1 119).

Процент выявляемости административных правонарушений, предусмотренных  ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, составил 25,7 % (АППГ – 15,4 %).

Необходимо отметить, что эффективность применения судебными приставами норм КоАП РФ, в первую очередь, оценивается не только количеством возбужденных дел об административных правонарушениях, но и результатами рассмотрения их в судах.

По результатам рассмотрения дел судами Ростовской области назначены различные административные наказания: штрафы (1215), обязательные работы (220), административный арест (58) и др.

На исполнении в структурных подразделениях Управления по итогам работы  за первое полугодие 2016 года находилось 452 исполнительных производства о принудительном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства  за пределы Российской Федерации (АППГ - 324), из которых 77 - перешедшие остатком с 2015 года, 375 -  возбужденные в 2016 году.

За отчетный период структурными подразделениями Управления окончено  и прекращено 329 исполнительных производств, что на 33 исполнительных производства больше (10%), чем в 2015 году (АППГ - 296), из которых 319 - фактическим исполнением, что на 34 исполнительных производства (10,6%) больше, чем в АППГ (285), по 8 исполнительным производствам  исполнительные действия прекращены (в 2015 году - 4), в отношении 2 должников исполнительные производства окончены в связи с истечением срока давности исполнения (АППГ – 7) - гражданство должников не подтверждено, документы, необходимые для пересечения должниками государственной границы Российской Федерации  не предоставлены.

На территории Ростовской области действует 2 специальных учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации на общее количество 160 мест.

В настоящее время проблемные вопросы, связанные с размещением иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях отсутствуют.

В первом полугодии 2016 года на принудительном исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 2 165 исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений судов о назначении обязательных работ, что в три раза больше, чем в АППГ (714 исполнительных производства).

Возбуждено за этот период 1 212 исполнительных производств указанной категории (АППГ-708).

Одной из причин столь значительного увеличения поступления данной категории исполнительных документов явилось активное назначение судьями административного наказания, не связанного с оплатой штрафов, должникам с тяжелым материальным положением.

Окончено и прекращено 921 исполнительное производство, все - фактическим  исполнением.

По состоянию на 01.07.2016 в остатке находится 1 229 исполнительных производств данной категории, из которых 199 - в связи с отбыванием обязательных работ, 85 - в связи с приостановлением, предоставлением отсрочки и отложением.

Исполнительные производства данной категории находятся на постоянном контроле зональных специалистов отдела организации исполнительного производства.

За 6 месяцев 2016 года в структурных подразделениях Управления на принудительном исполнении находилось 58 083 исполнительных производства, возбужденных на основании постановлений судов о взыскании административных штрафов, на сумму 3 395 737 тыс. руб., что в 1,23 раза превышает количество находящихся на исполнении исполнительных производств данной категории в АППГ (47 629 исполнительных производств на сумму 1 873 817 тыс. руб.)

В том числе в 2016 году на исполнении находилось  42 исполнительных производства на сумму 4 648 тыс. руб., возбужденных по постановлениям судов о взыскании административных штрафов за совершение коррупционных правонарушений, что в 1,3 раза больше, чем в аналогичном периоде 2015 года (АППГ – 32 исполнительных производства на сумму 8 985 тыс. руб.), в том числе по ст. 19.28 КоАП РФ – 5 исполнительных производств на сумму 3 000 тыс. руб.

В рассматриваемый период окончено и прекращено 18 123 исполнительных производства на сумму 2 835 406 тыс. руб., что в 1,6 раза больше, чем в АППГ  (11 958 исполнительных производств на сумму 101 767 тыс. руб.), из которых  17 исполнительных производств на сумму 1 596 тыс. руб. - по коррупционным правонарушениям (АППГ – 8 исполнительных производств на сумму 2 342 тыс. руб.), 5 658 исполнительных производств на сумму 2 696 513 тыс. руб. - по ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ–2 812 исполнительных производств на сумму 20 770 тыс. руб.).

Фактическим исполнением окончено 10 005 исполнительных производств на сумму 77 707 тыс. руб., что в 1,1 раза больше, чем в АППГ (9 026 исполнительных производств на сумму 73 718 тыс. руб.), из которых 14исполнительных производств на сумму 496 тыс. руб.- за коррупционные правонарушения (АППГ– 6 исполнительных производств на сумму 342 тыс. руб.), 3 159 исполнительных производств на сумму 12 471 тыс. руб.- по  ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ – 2 062 исполнительных производства  на сумму 9 175 тыс. руб.).

За 6 месяцев 2016 года окончено в связи с истечением срока давности исполнения требований исполнительного документа 7 615 исполнительных производств на сумму 1 357 183 тыс. руб. (АППГ – 2 515  исполнительных производств на сумму 19 708 тыс. руб.).

Ограничение выезда должникам из Российской Федерации является мерой принудительного исполнения,  регламентированной ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве».

По состоянию на 01.01.2016 на исполнении в Пограничной службе ФСБ России находилось 15 420 постановлений о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации на общую сумму взыскания 11 млрд. 539 млн. 380 тыс.руб. (АППГ 13 774 на 10 млрд. 854 млн. 563 тыс.руб.).

По состоянию на 30.06.2016 судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления вынесено и направлено в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России 22 798 постановлений на общую сумму взыскания 9 млрд 348.  млн 638  тыс.руб. (АППГ 21 110 постановлений на 11 млрд. 024 млн. 97 тыс.руб.), из них в рамках исполнительных производств о взыскании алиментных платежей вынесено 7 741 постановление, задолженность по которым составляет 887 млн. 581 тыс.руб. (АППГ 12 881 ИП на 1 млрд. 834 млн. 991 тыс.руб.).

В результате применения мер, связанных с ограничением выезда из Российской Федерации, должниками внесено 521 млн. 420 тыс.руб. в рамках 1 142 исполнительных производств, в том числе по алиментным обязательствам погашена задолженность на сумму 27 млн. 102 тыс.руб. в рамках 385 исполнительных производств. Данный показатель исполнительных производств в 2016 году по сравнению с аналогичным показателем прошлого года увеличился на 15%. Так в 2015 году взыскано 102 млн. 393 тыс.руб. в рамках 980 исполнительных производств, из них по  алиментным производствам было взыскано 45 млн. 136 тыс.руб.

III. Розыск должников и их имущества

По итогам работы за 6 месяцев 2016 года в производстве судебных приставов-исполнителей, осуществляющих розыск, находилось 1884 разыскных дела
(АППГ – 2611). Среднемесячная нагрузка на должностных лиц, осуществляющих функции по розыску составила 6 разыскных дел.

Остаток разыскных дел, перешедший с 2015 года, составил 1198 разыскных дел (АППГ – 1568).

Показатель динамики остатка разыскных дел составил 1,5%, (АППГ – минус 14,8%) при среднероссийском 9,7%.

Наилучшие показатели динамики остатка разыскных дел достигнуты следующими районными отделами судебных приставов: Каменским – минус 27,5% (остаток разыскных дел по сравнению с АППГ снизился с 51 до 37), Батайским – минус 25% (остаток разыскных дел по сравнению с АППГ снизился с 60 до 45), Белокалитвинским – минус 21,2% (остаток разыскных дел по сравнению с АППГ снизился с 52 до 41).

Вместе с тем, в ряде структурных подразделений отмечен рост остатка разыскных дел по сравнению с АППГ. Так, в Сальском районном отделе судебных приставов остаток разыскных дел, находящихся в производстве, по сравнению с АППГ увеличился с 8 до 20, Новочеркасском - с 79 до 120, Зерноградском  - с 27 до 40.

Прекращено в связи с розыском 513 разыскных дел (АППГ – 738), в том числе разыскано 439 должников-граждан (АППГ – 676), из них 337 - по алиментным обязательствам (АППГ – 585) и 4 ребенка (АППГ – 1).

Общая сумма разысканного имущества по разыскным делам, прекращенным в связи с розыском имущества должников, составила 36 млн. 161 тыс. руб. (АППГ – 10 млн. 712 тыс.руб.).

Показатель суммы разысканного имущества от общей суммы, подлежащей взысканию по находящимся в производстве разыскным делам, составил 9,9% (АППГ – 2,9%), при среднероссийском показателе 0,9%.

Наилучшие показатели разысканного имущества достигнуты следующими  отделами судебных приставов: Ворошиловским - 6 млн. 811 тыс. рублей, Первомайским - 2 млн. 500 тыс. рублей и Таганрогским - 2 млн. 500 тыс. рублей.

Вместе с тем, в Гуковском  и Октябрьском отделах судебных приставов, при наличии значительных сумм, подлежащих взысканию, нулевые показатели суммы разысканного имущества.

Результативность разыскной деятельности составила 27,2% (АППГ – 28,3%), при среднероссийском показателе 27,6% (АППГ – 26,7%), в том числе по розыску должников-граждан - 27,3 % (АППГ – 29,6%), при среднероссийском показателе 28,6%.

Наилучшие показатели результативности разыскной деятельности достигнуты в Красносулинском – 53,3%, Сальском – 50% и Р.-Несветайском – 60% районных отделах судебных приставов.

Нулевые показатели результативности разыскной деятельности отмечены в Мартыновском,  Цимлянском и Песчанокопском  районных отделах судебных приставов.

Показатель эффективности разыскной деятельности за отчетный период составил 76,8% (АППГ – 57,9%), при среднероссийском показателе 75,6%.

Наилучшие показатели эффективности разыскной деятельности достигнуты в Октябрьском (гор.) – 92,9%, Шахтинском – 90% и Белокалитвинском – 89,7% районных отделах судебных приставов.

Нулевые показатели эффективности разыскной деятельности отмечены в Мартыновском,  Цимлянском и Песчанокопском районных отделах судебных приставов.

В рамках исполнительных производств о взыскании алиментных платежей заведено 368 разыскных дел (АППГ – 674). Из 1305 разыскных дел находящихся в производстве (АППГ – 1988), всего прекращено 402 разыскных дела данной категории (АППГ – 980), в том числе в связи с розыском – 337 (АППГ – 585).

Индикаторный показатель по алиментам составил 7,4% (АППГ – 10,5%), при среднероссийском показателе 9,5%.

Наилучшие показатели достигнуты Зверевским – 23,7%, Красносулинским – 28,5% и Азовским – 21% районными отделами судебных приставов.

Наиболее низкие показатели отмечены в Куйбышевском и М.Курганском – 0,8%, Шахтинском – 0,8%,% и Таганрогском – 1,9% районных отделах судебных приставов.

В отчетном периоде заведено 26 разыскных дел в рамках исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступлений (АППГ – 20). Из 30 разыскных дел, находящихся на исполнении (АППГ – 69), прекращено 15 (АППГ – 55), в том числе в связи с розыском 13 (АППГ – 21).

Результативность разыскной деятельности по данной категории разыскных дел составила 43,3% (АППГ – 30,4%), при среднероссийском показателе 22,8%.

В Управлении на постоянном контроле находятся разыскные дела по розыску несовершеннолетних детей.

За указанный период находилось в производстве 5 разыскных дел по розыску детей (АППГ – 5), в том числе 3 по исполнительному документу и 2 по запросу центрального органа о розыске ребенка. Прекращено в связи с розыском 4 (АППГ – 1).

Результативность разыскной деятельности по данной категории разыскных дел составила 80% (АППГ – 20%), при среднероссийском показателе 47,1%.

IV. Результаты работы по учету, хранению, оценке и реализации имущества должников

В первом полугодии 2016 отделом организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей (далее – Отдел) Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области реализован ряд мероприятий, направленных на выполнение прогнозных показателей по реализации имущества должников.

Так, по итогам работы за 6 месяцев 2016 года судебными  приставами – исполнителями структурных подразделений Управления в рамках 4910 исполнительных производств наложены аресты на имущество должников (АППГ – 4711).

Общая стоимость арестованного имущества составила 2 млрд. 851 млн. руб., что на 6 млн. руб. больше, чем за аналогичный период прошлого года (2 млрд. 845 млн. руб.).

В отчетном периоде, несмотря на увеличение стоимости имущества, переданного на реализацию, по итогам работы за 6 мес. 2016 года имеется снижение суммы денежных средств, полученных от реализации имущества должников. Стоимость реализованного имущества составила 73 млн. 410 тыс. руб., что на 26,9% меньше АППГ (100 млн. 422 тыс. руб.). Данный факт обусловлен увеличением на 53 млн. 116 тыс. руб по сравнению с прошлым годом стоимости отозванного с реализации имущества в связи с введением в отношении должников процедуры банкротства.

Показатель «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» выполнен и составил 12,7 % при прогнозном значении ФССП России – 11%. В АППГ уровень его выполнения составил 14,9%

В целях повышения эффективности обращения взыскания на имущество должников, в том числе в рамках исполнительных производств, имеющих особое социальное значение (алименты, налоги, взыскание в пользу ТЭК и т.д.), зональными специалистами отдела в первом полугодии 2016 года осуществлялись выезды в структурные подразделения Управления с целью оказания практической и методической помощи в проведении инвентаризации исполнительных производств указанных категорий, давались указания по активизации работы по наложению ареста в рамках исполнительных производств, обеспеченных залогом.

Взаимодействие с ТУ Росимущества в РО в текущем периоде осуществлялось  в рамках соглашения, регламентирующего порядок взаимодействия. Нарушений при взаимодействии не допускалось.

Фактов утраты арестованного имущества, переданного на реализацию по итогам работы за 6 месяцев 2016 года, не допущено, акты прокурорского реагирования по вопросам взаимодействия с ТУ в Управление не поступали.

В рамках осуществления взаимодействия в марте 2016 года проведена рабочая встреча с представителями ТУ Росимущества в Ростовской области, на которой обсуждались вопросы по соблюдению сроков передачи (принятия) арестованного имущества на реализацию (торги), а также реализации и возврата нереализованного имущества. Организовано проведение сверки структурных подразделений Управления и представителей специализированных организаций по имуществу, переданному на реализацию, а также по имуществу, обращенному в собственность государства для переработки (уничтожения) по уже имеющимся заявкам.

В отчетном периоде продолжена работа по контролю  возмещения бюджетных расходов по совершению исполнительных действий, в том числе связанных с оценкой и хранением арестованного имущества. Принятие мер по возмещению в бюджет денежных средств поставлено на ежемесячный контроль. Это позволило возместить  в бюджет  за 6 мес. текущего года 805 тыс. руб. (16 %).

Кроме того, в отчетном периоде активизирована деятельность структурных подразделений, направленная на исполнение требований исполнительных документов о конфискации имущества. В связи с актуальностью вопросов по контролю  оборота алкогольной продукции, особое внимание уделялось контролю  своевременного направления в МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО постановлений о передаче указанной продукции в рамках соглашения между Росалкогольрегулированием и ФССП.

Так, по итогам работы за 6 месяцев 2016 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 2036 исполнительных производств о конфискации имущества, обращенного в собственность государства (АППГ- 2 584 исполнительных производства), из них окончено 1329 ИП (АППГ – 899 ИП), в том числе фактическим исполнением – 1282 (АППГ – 884 ИП). Процент окончания составил 65,3 % (АППГ – 34,8%).

V.  Обеспечение установленного порядка деятельности судов

Решение задач обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов в Управлении организовано во взаимодействии с Управлением Судебного департамента в Ростовской области, Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, судейским сообществом, Управлением ФСБ России по Ростовской области и Главного управления МВД России по Ростовской области.

В рамках организованного взаимодействия с Управлением Судебного департамента в Ростовской области, в целях недопущения фактов проноса в здания судов запрещённых предметов проведен ряд рабочих встреч и совещаний, в ходе которых рассмотрены вопросы о поэтапном оборудовании мест первичного досмотра посетителей судов и их ручной клади камерами видеонаблюдения, фиксирующими действия судебных приставов по ОУПДС.

В ходе встреч также обсуждены вопросы оборудования во всех зданиях судов гардеробных комнат для посетителей, металлических ячеек для хранения предметов обихода и ручной клади посетителей, дооснащения зданий судов техническими средствами охраны и видео наблюдения. Осуществление данных мероприятий будет осуществляться по мере поступления денежных средств из федерального бюджета.

Во исполнение Соглашений между Управлением, Управлением Судебного департамента в Ростовской области, Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, Ростовским областным судом, Арбитражным судом Ростовской области Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом о взаимодействии по обеспечению установленного порядка деятельности судов созданы и работают рабочие группы. В рамках данных соглашений в 2016 году на заседаниях рабочих групп были обсуждены вопросы:

об оптимизации штатной численности судебных приставов по ОУПДС;

о результатах технической укреплённости зданий судов (участков мировых судей).

об улучшении технических возможностей зданий судов и расширении практики использования систем видеоконференцсвязи в судах Ростовской области для допроса свидетелей, потерпевших.

Профилактическая работа по предупреждению террористических актов проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму», совместного приказа Минюста России и МВД России от 19.12.2005 № 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации и их территориальных органов», приказа ФССП России от 05.07.2005 № 91 «О принятии дополнительного комплекса мер по обеспечению установленного порядка и организации несения службы судебными приставами».

В целях совершенствования работы по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов проводились рабочие встречи руководства Управления, Управления Судебного департамента в Ростовской области и Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области. Руководители указанных ведомств, а также председатели Ростовского областного суда, Арбитражного суда Ростовской области
и Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда принимали участие в работе коллегиальных органов Управления.

Одним из важных условий, обеспечивающих профилактику и предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных происшествий в судах, является регулярное проведение обследований зданий судов и участков мировых судей на предмет соответствия требованиям технической укреплённости и оснащенности техническими средствами защиты. В первом полугодии 2016 года проведены комиссионные обследования всех зданий судов и участков мировых судей на предмет технической укрепленности.

В 1 полугодии 2016 г.  судебными приставами по ОУПДС выявлено 8 преступлений против правосудия (АППГ – 7).

По итогам работы за 1 полугодие 2016 года судебными приставами по ОУПДС выявлено 1085 административных правонарушений, что на 5,3 % больше в сравнении с аналогичным периодом 2015 года (1030), в том числе:

- по ст.17.3 КоАП РФ – 576 правонарушений (АППГ - 408);

- по ст. 17.8 КоАП РФ – 318 правонарушений (АППГ - 340);

- по ст. 13.26 КоАП РФ – 191 правонарушение (АППГ - 282).

Эффективность осуществления приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд, за отчётный период составила 95,6%. Из 5774 человек, подлежащих приводу на основании постановлений судей (судов), судебными приставами по ОУПДС в суды было доставлено 5519 человек (255 человек не доставлено). За аналогичный период 2015 года выполнение данного показателя составило 92,5%.

К судебным приставам-исполнителям подлежало приводу 749 человек, доставлено 726 человек - 96,9% (АППГ - 99,5%), к дознавателям службы судебных приставов подлежало приводу 26 человек, доставлено 26 человек - 100%  (АППГ — 96,2%).

Процент обеспечения безопасности судей и участников судебного процесса в судебных заседаниях составил 100%. Судебными приставами по ОУПДС выполнено 42274 заявки на обеспечение безопасности судебных заседаний (2015 год – 60237 заявки) или 100%, принято участие в совершении 2059 исполнительных действий, или 100% (2015 год - 3925).

Судебными приставами по ОУПДС пресечены попытки проноса в здания судов (участков мировых судей) 708 запрещенных предметов из них: 68 единиц огнестрельного оружия, 229 единиц газового и травматического оружия,
109 единицы электрошоковых устройств, 302 боеприпаса, а также 5069 иных предметов, запрещенных к проносу в здания.

В первом полугодии 2016 году судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений Управления задержано 220лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (АППГ – 158), в том числе:

- при осуществлении охраны зданий, помещений судов – 140 чел;

- при осуществлении привода в суд – 28 чел;

- при осуществлении привода к судебному приставу-исполнителю – 6 чел;

- при осуществлении привода к судебному приставу-дознавателю – 0 чел;

- при обеспечении безопасности судебных приставов-исполнителей – 46 чел.

Из общего количества задержанных лиц:

- за совершение преступлений небольшой тяжести – 147 чел. или 66,8%;

- за совершение преступлений средней тяжести - 53 чел. или 24,1%;

- за совершение тяжких преступлений - 18 чел. или 8,2%;

- за совершение особо тяжких преступлений – 2 чел. или 0,9%.

Количество задержанных лиц увеличилось на 39,2%.

В отчётном периоде судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений Управления исполнено 358 постановлений судов об административном выдворении иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Все вышеуказанные лица препровождены в Государственное казенное учреждение Ростовской области «Специальное учреждение для содержания иностранных граждан подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» (АППГ - 324)

На основании постановлений судебных приставов-исполнителей препровождено до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации 317 иностранных граждан или лиц без гражданства (АППГ – 280).

За 6 месяцев 2016 года чрезвычайных происшествий в зданиях судов и судебных участков мировых судей Ростовской области не допущено. При исполнении служебных обязанностей, судебными приставами по ОУПДС физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие не применялись.

За отчётный период в целях надлежащей организации работы по недопущению фактов чрезвычайных происшествий, случаев несанкционированного проноса предметов, представляющих опасность для окружающих, работниками отдела ООУПДС Управления было проведено 42 внезапные проверки несения службы, в том числе 22 проверки с привлечением статистов.

Итоги проверок рассматривались на оперативных совещаниях при курирующем заместителе руководителя Управления, а также при начальнике отдела ООУПДС.

На федеральном контроле в ФССП России в первом полугодии 2016 года находилось 3 социально значимых судебных процесса. Судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов должностные обязанности по обеспечению безопасности проведения социально значимых судебных процессов выполнены в полном объеме. Обеспечено безопасностью  102 судебных заседания судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей. Замечания при обеспечении установленного порядка деятельности суда со стороны председательствующего в суде, участников судебного процесса в адрес судебных приставов по ОУПДС Управления не поступали.

Специальная подготовка работников Управления в первом полугодии 2016 года проводилась в Ростовском институте (филиале) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» по 80 часовой учебной программе. Подготовку прошел 41 работник Управления.

В целях повышения эффективности и результативности работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов проведены 1 инструкторско-методическое занятие с начальниками отделов - старшими судебными приставами структурных подразделений, 4 инструкторско-методических занятия с заместителями начальников отделов - заместителями старших судебных приставов структурных подразделений, а также 2 комплексных зачёта на пригодность судебных приставов по ОУПДС к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

План спортивных мероприятий Управления в 1 полугодии 2016 года выполнен в полном объеме.

VI. Осуществление функций дознания

Деятельность отдела организации дознания Управления в текущем году была направлена на  выполнение прогнозных показателей,  установленных приказом ФССП России от 24.12.2015 № 606 «Об утверждении Перечня показателей деятельности  территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2016 год».

По итогам работы за 1 полугодие 2016 года отмечается увеличение количества выявленных органами дознания Управления преступлений, подследственных ФССП России. Так, за 6 месяцев текущего года органами дознания Управления возбуждено 1271 (АППГ – 1244) уголовных дел (прирост составил 27),  из них:

– по ст. 157 УК РФ – 1170   (АППГ – 1144)           

– по ст. 177 УК РФ – 14       (АППГ – 14)   

– по ст. 297 УК РФ – 2         (АППГ – 7)     

– по ст. 312 УК РФ – 28       (АППГ – 32)      

– по ст. 315 УК РФ – 57        (АППГ – 47)      

В то же время, по итогам работы за 1 полугодие 2016 года Управлением не обеспечено выполнение одного основного прогнозного показателя по линии дознания, установленного вышеуказанным приказом.

Показатель «Оперативность производства дознания»  составил 89,8% (АППГ – 92%) при прогнозируемом значении - не менее 91%, ввиду окончания в срок свыше 30 суток 114 (АППГ - 85) уголовных дел, из общего количества уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом - 1100 (АППГ - 1033) и  уголовных дел, прекращенных производством на стадии дознания - 15 (АППГ - 29).

Причиной невыполнения данного показателя явилось значительное увеличение числа уголовных дел (на 29), расследованных в срок свыше 30 суток, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что стало возможным в первую очередь ввиду ненадлежащей организации работы по возбужденным уголовным делам со стороны дознавателей, а также отсутствие должного процессуального контроля  хода дознания со стороны начальников отделов – старших судебных приставов.

При этом, из общего числа (114) уголовных дел, оконченных в отчетном периоде в срок, превышающий 30 суток, по 21 делу (АППГ – 14) сроки превышены  в связи с продлением сроков дознания, ввиду проведения судебных экспертиз: психиатрической (9 уголовных дел), бухгалтерской (3), наркологической (8), почерковедческой (1); по 31 (АППГ – 25) сроки дознания продлевались по причине необходимости производства дополнительных следственных действий, в том числе по 5 ввиду направления поручений о производстве отдельных следственных действий за пределы региона; по 51 (АППГ – 39) - в связи с установлением дополнительного срока дознания по возобновленным производствам из ранее приостановленных; по 6 (АППГ – 4) - в связи с возвращением уголовного дела для производства дознания в общем порядке; по 1 (АППГ – 2) - в связи с возвращением уголовного дела для пересоставления обвинительного акта; по 4 (АППГ – 1) - в связи с возвращением уголовного дела для производства дополнительного дознания.

Стоит отметить тот факт, что из указанных 114 уголовных дел, расследованных в срок, превышающий 30 суток, 37 уголовных дел перешли остатком с 2015 года.

Кроме того, на увеличение числа уголовных дел расследованных с превышением сроков дознания повлиял факт увеличения уголовных дел, находившихся в производстве дознавателей с 1430 в 1 полугодии 2015 года до 1543 в 1 полугодии 2016, т.е. на 113 уголовных дел.

Также, в 1 полугодии 2016 года наблюдается значительный рост уголовных дел, приостановленных производством дознания (на 28), так, всего приостановлено - 93 (АППГ – 65) уголовных дел, что также негативным образом влияет на выполнение показателя «Оперативность производства дознания».

В 2016 году выявлено 6 фактов волокиты при расследовании либо допущенных процессуальных нарушений, следствием которых явилось продление сроков дознания  В связи с выявленными нарушениями в отношении виновных должностных лиц принимаются меры дисциплинарного воздействия.

Невыполнение указанного показателя также обусловлено ослаблением процессуального контроля со стороны отдела организации дознания. В целях исправления сложившегося положения, в  Управлении издано указание  от 06.07.2016 № 15/04-у   «Об обеспечении непрерывного процессуального контроля за возбуждением и ходом расследования уголовных дел», в соответствии с которым четко и однозначно определены действия дознавателей по обеспечению разумных сроков дознания, строго регламентирована деятельность зональных специалистов отдела по уголовным делам, по которым срок дознания уже продлен. 

По итогам работы за 6 месяцев 2016 года Управлением выполнено два из трех основных прогнозных показателя по линии дознания, установленных Приказом.

Показатель «Результативность расследования уголовных дел» выполнен и составил 98,6% (АППГ - 97,2%) при прогнозируемом значении – не менее 98%.

Показатель «Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам» выполнен и составил 0,09% (АППГ – 0,1%) при прогнозируемом значении – не более 0,15%.

По реабилитирующим основаниям в отчетном периоде на досудебных стадиях дознавателями прекращено 1 (АППГ – 2) уголовное дело: ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому районам. При этом принятие такого решения обусловлено не нарушениями норм уголовно-процессуального законодательства либо какими-либо недоработками со стороны дознавателей Управления, основаниями прекращения явились объективные обстоятельства, выявленные уже в ходе судебного разбирательства по уголовному делу, которые в ходе первичной проверки, а также на первоначальной стадии дознания установить не представилось возможным. При изложенных обстоятельствах, служебные проверки не назначались.

Кроме того, в Управлении имелся один факт прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям, с последующей отменой постановления о прекращении и направлением уголовного дела в суд.

В целях обеспечения неукоснительного исполнения приказа ФССП России от 11.04.2014 № 147 «Об утверждении Порядка изучения в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов исполнительных производств на предмет наличия признаков преступлений и организации контроля данного направления деятельности», в части своевременного составления судебным приставом-исполнителем рапортов об обнаружении признаков преступлений с приложением необходимых копий процессуальных документов из материалов исполнительных производств, исключения регистрации необоснованных рапортов об обнаружении признаков преступления, по результатам рассмотрения которых может быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а также организации действенного контроля данного направления деятельности, отделом организации дознания разрабатывается «Порядок взаимодействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава, курирующего организацию работы по линии дознания, судебного пристава-исполнителя и дознавателя структурного подразделения Управления, а также судебного пристава группы зонального контроля отдела организации дознания Управления на стадии выявления преступлений и проведения проверки сообщения о преступлении». Кроме того, в отделе организации дознания разработан и используется в работе электронный журнал учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, а также всех последующих решений, вынесенных по материалам, в том числе, и по рапортам должностных лиц ФССП.

В целях усиления процессуального контроля в Управлении действует приказ от 17.03.2014 №136 «Об утверждении Положения о распределении должностных обязанностей по отдельным направлениям деятельности отдела организации дознания УФССП России по Ростовской области», направленный  на совершенствование системы процессуального контроля при производстве дознания по уголовным делам.

Кроме того, в соответствии с приказом Управления от 05.03.2008 № 66 «О распределении функциональных обязанностей между подразделениями дознания и структурными подразделениями Управления ФССП России по Ростовской области при рассмотрении сообщений о преступлениях и производстве предварительного расследования в форме дознания», уголовные дела изучаются сотрудниками группы предварительного расследования отдела организации дознания Управления,  в том числе и на предмет полноты материалов, характеризующих личность подозреваемого и отражения указанных сведений непосредственно в обвинительном акте. По результатам изучения материалов уголовного дела и проекта обвинительного акта, но до выполнения требований ст.ст. 217, 225 УПК РФ, составляется заключение установленного образца о результатах проверки материалов уголовного дела.

В целях усиления процессуального контроля за соблюдением законов при учете, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, отделом организации дознания разработан «Порядок взаимодействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава, курирующего организацию работы по линии дознания, судебного пристава-исполнителя и дознавателя структурного подразделения Управления, а также судебного пристава группы зонального контроля отдела организации дознания Управления на стадии выявления преступлений и проведения проверки сообщения о преступлении», утвержденный приказом Управления от 23.04.2015 № 214 «Об утверждении Порядка взаимодействия на стадии выявления преступлений и проведения проверки сообщения о преступлении».

Для повышения качества проведения доследственных проверок, а также производства дознания по уголовным делам в структурных подразделениях Управления отделом организации дознания регулярно проводится анализ их работы в указанной сфере. По его итогам в структурные подразделения направляются обзоры и письма с указанием допущенных нарушений и перечнем необходимых мер, направленных на их устранение и недопущение подобных нарушений; обеспечения действенного процессуального контроля за проведением дознавателями доследственных проверок, в том числе, дополнительных проверок по материалам, в рамках которых надзирающими прокурорами отменялись постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; неукоснительного соблюдения требований УПК РФ.

Управлением организовано тесное взаимодействие с органами прокуратуры, ОВД, судами. Так  руководство Управления  принимает участие в работе межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов области по вопросам организации дознания.

На протяжении истекшего периода 2016 года в соответствии с требованиями соглашения между ФССП России и МВД России от 14.12.2012 № 12/14-21/1/11806 отделом организации дознания Управления осуществлялось тесное взаимодействие с отделом статистической информации Информационного центра ГУ МВД по Ростовской области по вопросам своевременности выставления и правильности заполнения документов первичного учета (статистических карточек), о ходе расследования уголовных дел, состояния преступности, раскрываемости преступлений, подследственных органам ФССП, ежеквартально проводятся совместные с подразделениями уголовного розыска территориальных органов МВД России проверки соответствия остатка приостановленных уголовных дел на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ количеству розыскных дел, заведенных подразделениями  органов внутренних дел.

Кроме того, структурными подразделениями Управления осуществляется тесное взаимодействие с подразделениями уголовного розыска территориальных органов МВД России. Так, в соответствии с требованиями соглашения между ФССП России и МВД России от 14.12.2012 № 12/14-21/1/11806 ежеквартально проводятся совместные проверки соответствия остатка приостановленных уголовных дел на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ количеству розыскных дел, заведенных подразделениями уголовного розыска органов внутренних дел.

Специалисты отдела организации дознания регулярно выезжают в структурные подразделения с целью содействия в выявлении преступлений и оказания практической помощи в расследовании сложных уголовных дел.

VII. Вопросы судебной защиты

Работа по защите имущественных интересов службы судебных приставов

В отчетном периоде в судах Ростовской области на рассмотрении находилось 187 исков на общую сумму 69829 тыс. руб. (с учетом остатка 2015 года). По результатам их рассмотрения удовлетворено 78 исков на сумму 2935 тыс. руб., отказано в удовлетворении 36 исков на сумму 28035 тыс. руб., оставлено без рассмотрения или прекращено производство по 8 искам на сумму 679 тыс. руб. Остаётся на рассмотрении 65 исков на сумму 38180 тыс. руб.

Из указанных исков в судах общей юрисдикции находилось на рассмотрении 148 исков на сумму 27269 тыс. руб., в арбитражных судах – 39 исков на сумму 42560 тыс. руб.

Удовлетворены в отчетном периоде следующие иски:

А) за счет ФССП России 8 исков на общую сумму 755 тыс. руб.

Б) за счет Управления 2 иска на общую сумму 1481 тыс. руб. и 24 заявления  на сумму 330 тыс. руб. о взыскании судебных расходов.

К Минюсту России иски в отчетном периоде не предъявлялись.

Таким образом, показатель «процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворённым судами», составил 4,2%.

Причиной превышения показателя явилось удовлетворение иска Лавриненко М.Ю. и снижение суммы предъявленных исков.

В сравнении с ААПГ количество исков, предъявленных к Федеральной службе судебных приставов и Управлению, увеличилось на 55 шт. (42%), заявленная сумма требований уменьшилась на 84677 тыс. руб. (на 56%). Количество удовлетворенных исков увеличилось на 56 шт. (в 2,5 раза за счет увеличения количества удовлетворенных требований о взыскании судебных расходов), сумма удовлетворенных требований увеличилась на 938 тыс. руб. (47%).

На наш взгляд, причиной увеличения количества предъявляемых исков является увеличивающаяся правовая грамотность населения, в частности в вопросах взыскания судебных расходов (увеличение по данной категории составило 57 исков).   

Мониторинг данного показателя осуществляется путём анализа данных сервиса «Судебная практика (реестр исков)» ведомственного портала АИС ФССП России, электронного реестра исков, ведущегося в отделе правового обеспечения, электронной базы данных «Картотека арбитражных дел» Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, номенклатурных дел «Материалы по искам, вытекающим из деятельности службы судебных приставов, предъявленным к Правительству Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной службе судебных приставов и её территориальным органам», «Материалы по искам, предъявленным от имени Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов, принятым к производству судами Российской Федерации».               

Как показывает проведённый анализ, подавляющее большинство исков связано с деятельностью судебных приставов-исполнителей (88 шт. (или 47% от общего количества) на сумму 66568 тыс. руб.); 51% - в связи с другими направлениями деятельности (95 исков на 2881 тыс.руб.), оставшаяся часть – иски по соблюдению трудового законодательства (2 шт. на 103 тыс. руб.), 2 иска из деятельности иных работников на 277 тыс. руб.

Следует отметить, что иски, вытекающие из деятельности судебных приставов-исполнителей из года в год преобладают в Управлении, как по количеству, так и по сумме заявленных требований.

В истекшем периоде исков, имеющих социальную значимость, общественный резонанс или затрагивающих деловую репутацию и авторитет Федеральной службы судебных приставов, в суды Ростовской области предъявлено не было.

От имени ФССП России или Управления в  отчётном периоде  было предъявлено 7 исков, на сумму 28638 тыс. руб. из них  удовлетворено 5 исков на 25481 тыс. руб.

В аналогичном периоде прошлого года было предъявлено 13 исков на 25150 тыс. руб. Было удовлетворено 7 исков на 893 тыс. руб.

Таким образом, в отчетном периоде количество исков данной категории уменьшилось на 6 шт. (46%), сумма заявленных требований увеличилась на 3488 тыс. руб. (14%).

Количество удовлетворенных исков уменьшилось на 2 шт. (29%), сумма удовлетворенных требований увеличилась на 24588 тыс. руб. (в 28 раз).

В истекшем периоде исков, имеющих социальную значимость, общественный резонанс или затрагивающих деловую репутацию и авторитет Федеральной службы судебных приставов, в суды Ростовской области предъявлено не было.

Решением Коллегии УФССП России по Ростовской области 02.03.2016 принято решение об инвентаризации старшими судебными приставами категории исполнительных производств, по которым чаще всего удовлетворяются исковые требования; проведении проверки исполнительных производств, в рамках которых судами были вынесены судебные акты о признании незаконными действий (бездействия), постановлений должностных лиц вверенных подразделений, на предмет полноты принятых в дальнейшем мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов. Контроль исполнения указанных мероприятий осуществлялся отделом правового обеспечения.

Результаты работы c заявлениями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления

За отчетный период судами Ростовской области принято к производству 1301 заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления, что на 173 заявления меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом количество удовлетворенных судами заявлений осталось неизменным: удовлетворено 67 заявлений, так же как в АППГ.

Прогнозный показатель «законность действий должностных лиц ФССП России» (7 %) не превышен и составил 5,1% (в 2015 – 4,5%).

Из проведенного анализа судебной практики следует, что первое место, как по количеству предъявляемых в суды, так и по количеству удовлетворенных, продолжают занимать заявления об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей при исполнении требований исполнительных документов (предъявлено  355 заявлений (27%), удовлетворено — 37 (10,4%)).

С целью выполнения прогнозных показателей по курируемому направлению деятельности зональные специалисты отдела правового обеспечения оказывают аппарату и структурным подразделениям Управления юридическую и правовую помощь в подготовке необходимых документов и консультирование по правовым вопросам. В случае выявления перспективы удовлетворения заявленных требований начальникам отделов – старшим судебным приставам в каждом случае рекомендуется рассматривать вопрос о возможности досудебного урегулирования спора.

Так, за 1 первое полугодие 2016 года по 207 заявлениям судами прекращено производство по делу  в связи с отказом заявителя от заявленных требований, что составляет 15,9% от общего количества принятых к рассмотрению заявлений.

По каждому факту удовлетворения заявления отделом правового обеспечения перед руководителем Управления ставился вопрос о целесообразности либо нецелесообразности проведения служебных проверок в отношении должностных лиц, чьи постановления, действия (бездействие) признавались судами незаконными.

В целях повышения правовой культуры должностных лиц Управления специалистами отдела правового обеспечения направляются обзоры судебной практики, касающейся деятельности службы судебных приставов, а также информационные письма об изменениях процессуального законодательства и законодательства об исполнительном производстве.

В отчётном периоде сотрудниками отдела правового обеспечения осуществлены выезды в Железнодорожный, Октябрьский, Ленинский, Кировский, Пролетарский, Первомайский,   Ворошиловский, Советский районные отделы города Ростова-на-Дону, отдел по г. Шахты и Октябрьскому району, Таганрогский городской отдел в целях оказания практической и методической помощи. Также проведены тематические проверки Ленинского и Пролетарского районных отделов города Ростова-на-Дону.

Правовая экспертиза документов проводится сотрудниками отдела правового обеспечения в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению юридической экспертизы проектов правовых актов ненормативного характера, проектов иных документов по вопросам деятельности территориальных органов ФССП России, а также в соответствии с действующим законодательством.

За 2016 г. сотрудниками отдела правового обеспечения проведена юридическая экспертиза 2-х проектов организационных документов Управления и 22-х гражданско-правовых документов, вытекающих из финансово-хозяйственной деятельности УФССП России по Ростовской области.

Регулярно на сайте Управления размещается информация с примерами из судебной практики, иллюстрирующими законность действий судебных приставов-исполнителей и бесперспективность обращения в суд с заявлениями об оспаривании их постановлений, действий (бездействия).

Кроме того, специалистами отдела правового обеспечения проводится онлайн-консультирование на сайте news.61, а также ведется совместный прием со студентами юридической клиники Южного федерального университета по вопросам исполнительного производства.

VIII. Деятельность по рассмотрению обращений граждан и запросов юридических лиц

В Управлении  в 1 полугодии 2016 года на рассмотрении находилось 6115 обращений (АППГ 6081), поданных в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ-59),  что на 34 обращения  меньше АППГ.

 Доля обращений, поданных взыскателями, от общего количества принятых к рассмотрению заявлений в отчетном периоде,  составляет  83,1% (против  78,6% в АППГ), от должников – 12,9% (против 16,5% в АППГ), от заявителей, не являющихся стороной исполнительного производства 4% (против  4,9%).

Из числа должников чаще обращаются граждане (89%), представителей должников-организаций обратилось 11 %.

Наблюдается снижение количества обращений, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации на 55  (40 в отчетном периоде, 95 АППГ), а также на 187 снизилось количество обращений органов прокуратуры (414 в отчетном периоде, 601 АППГ).

Однако, из Аппарата Правительства Российской Федерации поступление обращений увеличилось на 54 (60 в отчетном периоде, 6 АППГ).

Из палат Федерального Собрания Российской Федерации поступило 3 обращения, против 1 в АППГ.

В 1 квартале 2016 года, в сравнении с аналогичным периодом 2015 года, на 82% увеличилось количество обращений, поступивших в электронной форме, подлежащих рассмотрению в порядке ФЗ-59 и содержащих жалобы на ненадлежащую работу должностных лиц Управления (653 против 359 в АППГ).

По характеру обращений основную часть составляют жалобы на неисполнение исполнительных документов, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Управления:

 - по взысканию денежных средств – 55,3% от общего количества принятых к рассмотрению в отчетном периоде (3 384 обращений против 3 482 или 57,3%  в АППГ);

- по взысканию алиментов – 17,8%  (1 089 обращений или против 1 162 или  19%  в АППГ);

- по трудовым спорам — 2,1%  (129 обращений против 97 или 1,6 % в АППГ);

- по жилищным спорам – 1,4 % (86 обращений  против 47 или 0,8 %  в АППГ);

- по другим вопросам – 23,4 % (1 427 обращений против 1 290 или 21,2 %  в АППГ);

Соотношение количества обращений в порядке 59-ФЗ, поступивших на рассмотрение в отчетном периоде (6115), к количеству исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде (1158971), составляет 1 обращение на 189 исполнительных производств. В АППГ данное соотношение составило 1 обращение на 149 исполнительных производств. То есть в отчетном периоде наблюдается положительная динамика в части снижения количества поступающих обращений, в соотношении с общим количеством исполнительных производств.

При анализе сведений по категориям исполнительных производств отмечается, что наибольшая доля исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде, содержит требования имущественного характера о взыскании денежных средств  - 97,7 %, (97,4% - АППГ).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается снижение как количества исполнительных производств о взыскании алиментов на 816 (27118 – в АППГ, 26302 – в отчетном периоде), так и  количества поступивших обращений по вопросам взыскания алиментов с 1162 до 1089 (на 73 обращения, или на 6,3 %.

Из всего количества обращений, принятых к рассмотрению в целом по области, количество повторных обращений составило 235 или 3,8%. АППГ - 498 или 8,2% от общего количества поступивших на рассмотрение обращений. Следовательно, по сравнению с АППГ в отчетном периоде снизилось поступление повторных обращений на 263 обращения или на 52,8%, что является положительной динамикой.

Из рассмотренных обращений по существу 2, или 0,1% признано обоснованными (против 9, или 0,2% в 2015 году), повторно обоснованными обращения в отчетном периоде не признавались.

В первом полугодии 2016 года рассмотрено с нарушением установленного законом срока 12 обращения против 108 в АППГ.

По фактам нарушения сроков рассмотрения обращений  в отношении виновных должностных лиц проводятся служебные проверки.

В отчетном периоде в отношении 5 должностных лиц Управления были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФоАП. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество административных дел возбужденных в отношении должностных лиц Управления возросло с 5 до 6. Управлением учтены недостатки в работе по рассмотрению обращений и принимаются меры по их недопущению.

Анализ состояния работы с жалобами, поданными в порядке подчиненности.

За отчетный период в Управление и его структурные подразделения поступило  3 198 жалоб, поданных в соответствии с главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – жалоба, поданная в порядке подчиненности). На рассмотрение главному судебному приставу Ростовской области поступило 1 022 или 32%, старшим судебным приставам структурных подразделений - 2 176 или 68%. В АППГ на рассмотрении находилось 1 576 жалоб, у старших судебных приставов структурных подразделений - 1 139 или 72,3 %. Таким образом, в первом полугодии 2016 года, в сравнении с АППГ, наблюдается увеличение количества поступивших жалоб, поданных в порядке подчиненности  на 1 622 или в 2 раза.

Соотношение количества жалоб, поданных в порядке подчиненности, к общему количеству исполнительных производств, составляет 1:362 (АППГ 1: 575).

Основное количество жалоб, поданных в порядке подчиненности, находящихся на рассмотрении в отчетном периоде, приходится по  исполнительным   производствам  имущественного  характера,  по  взысканию денежных средств  2 574 или 81% АППГ 1 277 или 81%), по алиментным обязательствам 270 или 8% (101 или 6,4% в АППГ), по жилищным спорам - 14 или 0,4% (25 или 1,6% в АППГ), по земельным спорам 11 или 0,3% (против 17 или 0,1% в АППГ). По трудовым спорам в отчетном периоде поступило 24 жалобы или 0,8% (против 2 или 0,1% в АППГ), по иным вопросам - 305 или 9,5%.

Из общего количества поступивших жалоб отказано в рассмотрении по существу по 410 жалобам (193 в АППГ), 450 жалоб было отозвано до принятия по ним решений (АППГ- 227), рассмотрено по существу всего 2096 жалоб (АППГ-1034). Нарушений сроков рассмотрения административных жалоб не допущено.

Из общего количества рассмотренных жалоб отказано в удовлетворении требований заявителей 1265, что составляет 60,4%.

Признано обоснованными в результате рассмотрения жалоб в порядке подчиненности 831 или 39,6% (АППГ 381 или 36,8%). Таким образом, в отчетном периоде наблюдается увеличение доли обоснованных жалоб, поданных в порядке подчиненности, на 2,8 %.

Причинами увеличения количества жалоб является следующее:

1. Увеличение количества исполнительных производств, находившихся в отчетном периоде на исполнении у судебных приставов-исполнителей (на 222469, или 34,5%), что привело к увеличению нагрузки на судебных приставов-исполнителей и, как следствие, к увеличению случаев нарушения сроков совершения исполнительных действий и росту обращений взыскателей по исполнительному производству.

2. Кадровое обновление сотрудников структурных подразделений. Назначенные на должность судебные приставы-исполнители, в силу отсутствия опыта работы, определенных навыков и знаний, допускают нарушения законодательства об исполнительном производстве, что также приводит к поступлению жалоб в порядке подчиненности.

3. Переход на электронное списание денежных средств со счетов должников способствует фактическому исполнению требований исполнительных документов, но одновременно является причиной увеличения количества жалоб должников, так как имеются случаи списания денежных средств, являющихся социальными выплатами.

4. Широкое информирование населения в средствах массовой информации, на Интернет-сайте Управления, информационных стендах в структурных подразделениях о праве граждан на обращения. Таким образом, происходит чрезмерная мотивация граждан и представителей юридических лиц на обращение в аппарат Управления, ФССП России, иные контролирующие органы, без первоначального обращения непосредственно к судебному приставу-исполнителю, у которого на исполнении находится исполнительное производство, или к начальнику структурного подразделения.

5. Непринятие начальниками структурных подразделений-старшими судебными приставами, их заместителями и судебными приставами-исполнителями мер по практическому разрешению всех вопросов в ходе личного приема, достижения конечного, конкретного результата в ходе рассмотрения обращений, поступивших непосредственно в отдел.

6. Направление заявителями обращений сразу нескольким адресатам ведет к искусственному увеличению количества обращений.

Во избежание поступления обращений в массовом порядке проводится работа с кредитными и микрофинансовыми организациями, предъявляющими к принудительному исполнению исполнительные документы в массовом количестве. В данном направлении работа осуществляется в соответствии с письмами ФССП России № 12/12-15793-АП от 10.06.2013, № 12/15-26067-ТИ от 16.09.2013, № 12/15-36919-АПП от 20.12.2013. С учетом реализации указаний центрального аппарата ФССП России, Управлением разработан и направлен в структурные подразделения алгоритм работы по взаимодействию с представителями кредитных и микрофинансовых организаций по вопросу рассмотрения обращений и жалоб, поступающим в массовом порядке.

Проводятся рабочие встречи  представителей кредитных организаций с начальниками структурных подразделений, по результатам которых согласованно принимаются оптимальные решения о предоставлении необходимой информации взыскателям.

Из числа наиболее квалифицированных работников структурных подразделений Управления назначены дежурные по предоставлению заявителям информации в телефонном режиме.

В рамках зонального контроля зональными специалистами отдела по работе с обращениями граждан оказывается практическая и методическая помощь структурным подразделениям Управления  в организации работы с обращениями.

Контроль рассмотрения повторных обращений алиментного характера, а также обращений, поступивших из администрации Президента Российской Федерации, осуществляется лично руководителем Управления, в ходе проведения выездных приемов граждан в обязательном порядке проверяются материалы исполнительных производств.

В  целях восстановления нарушенных прав заявителей, разрешения вопросов на местах, сокращения количества обращений Управлением особое внимание уделяется личному приему граждан и представителей организаций.

За  6 месяцев 2016 года  руководством УФССП России по Ростовской области (руководителем, его заместителями, начальниками профильных отделов аппарата,  старшими судебными приставами структурных подразделений и их заместителями) на личном приеме принято 3015 граждан и представителей организаций, что на 4%  меньше  по сравнению с АППГ (3142).

Непосредственно к руководству  аппарата Управления обратилось 286 граждан (АППГ - 234), в том числе:

- к руководителю Управления – 100 (АППГ- 78);

- к заместителям руководителя Управления – 146 (АППГ- 130);

- к  начальникам профильных отделов аппарата – 40  (АППГ- 26).

Таким образом,  в аппарате Управления принято на 52 заявителя  больше (22%) чем в АППГ.

Начальниками структурных подразделений и их заместителями в отчетном периоде принято  2729 граждан (АППГ  – 2908), или  90 % от общего количества обратившихся, на личный прием к руководству Управления в целом.

Основная часть обратившихся на личный прием в службу судебных приставов - физические лица, где заявителями затрагиваются вопросы, относящиеся к категориям исполнительных производств о неисполнении решения суда о взыскании денежных средств,  причинении морального вреда или материального ущерба.

Основными причинами обращений граждан и представителей юридических лиц являются: несвоевременное принятие всех предусмотренных законодательством мер принудительного исполнения, нарушение установленных сроков исполнения судебных решений и актов иных уполномоченных органов, отсутствие информации у сторон исполнительного производства о совершенных исполнительных действиях.

Анализируя информацию, содержащуюся в карточках личного приема граждан, можно сделать вывод о том, что зачастую посещение гражданином личного приема должностного лица Управления позволяет в дальнейшем избежать направления в адрес Управления письменного обращения либо жалобы, так как разъяснения по существу интересующих заявителя вопросов даются непосредственно в ходе личного приема.

Так, например, из 3015 личных приемов, проведенных руководством Управления, с устными обращениями и  письменными заявлениями обратилось 86  граждан или   3%,  в остальных случаях заявители были удовлетворены устными разъяснениями. Об эффективности личного приема  свидетельствует  количество исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением после проведения приема граждан. В отчетном периоде по результатам рассмотрения письменных и устных обращений, поданных в ходе личного приема граждан, фактическим исполнением окончено 22 исполнительных производства, что составляет 26 % от общего числа принятых письменных и устных обращений.

В соответствии с требованиями приказа ФССП России от 27.08.2014 № 465, в аппарате и структурных подразделениях Управления оборудованы стенды, содержащие информацию о приеме граждан, выписки из Федерального закона «Об исполнительном производстве», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», образцы жалоб, поданных в порядке подчиненности, телефоны и адреса вышестоящих организаций, номера телефонов «доверия» и «горячей линии», а также другая справочная информация.

Во исполнение указания ФССП России  и в  целях оказания помощи при реализации гражданами их права на обращение, ежемесячно руководство аппарата Управления осуществляет прием граждан в структурных подразделениях.

О графике выездных приемов, проводимых руководством Управления, население предварительно  информируется в средствах массовой информации.     Кроме того, сведения о выездных приемах размещаются на интернет сайтах Управления, информационных стендах структурных подразделений.

В первом полугодии 2016 года руководством аппарата Управления осуществлены выезды в 20 структурных подразделений, в четырех отделах  прием граждан проводился совместно с членами Общественного Совета.

Кроме того, по инициативе руководства Управления 23 апреля  2016 года на базе Донской государственной публичной библиотеки с участием руководителя Управления, заместителей руководителя и начальников структурных подразделений Управления города Ростова – на - Дону проведен выездной прием граждан, в  которого ходе  принято 19 граждан, в том числе и.о. руководителя Управления - 4.

Основными требованиями, предъявляемыми  к организации личного приема, в том числе выездного, являются доступность, т.е. беспрепятственное обращение граждан  к должностным лицам Управления в установленное время. В связи с введением в действие опытной эксплуатации сервиса «Электронная очередь» (далее - Сервис) в УФССП России по Ростовской области организована работа по информированию  населения Ростовской области о начале эксплуатации записи  на   прием с помощью Сервиса через сайт ФССП России к заместителям главного судебного пристава,  начальникам  аппарата Управления, начальникам структурных подразделений и судебным приставам - исполнителям.  В целях осуществления  контроля отчетности и текущего использования Сервиса назначены ответственные лица из числа работников отдела документационного обеспечения, которые  ежедневно осуществляют мониторинг Сервиса и   прием  заявок от граждан, поступивших через ведомственный служебный портал  АИС ФССП России.

Информация о возможности записаться на личный прием, посредством сервиса «Электронная очередь»,  периодически размещается на официальном интернет - сайте УФССП России   по  Ростовской области, в СМИ, а также на информационных стендах в структурных подразделениях. В 2016 году продолжена практика проведения «Дня открытых дверей». Данное мероприятие в УФССП России по Ростовской области проводится ежеквартально с 2011 года (по субботам) в целях активизации исполнения судебных решений, предоставления возможности должникам добровольного исполнения требований исполнительных документов. Итоги анализа информации, представленной старшими судебными приставами, о результатах проведения «Дня открытых дверей» указывают на то, что такого рода мероприятия способствуют повышению эффективности исполнения судебных решений, а так же предоставляют  дополнительную возможность, как должникам, так и взыскателям обратиться в службу судебных приставов по интересующему вопросу. Так в ходе проведения Дня открытых дверей 20.02.2016 и 21.05.2016 структурные подразделения посетило 1390 граждан, окончено фактическим исполнением 1208 исполнительных производств.

В соответствии с поручением начальника Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и указанием ФССП России от 26.09.2012 № 12/06-27784 СВС утвержден график приема в приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе на 1 полугодие 2016  года.

В отчетный период  на  личный прием к руководителю Управления, проводимый   в приемной Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе обратилось 45 граждан (АППГ- 14).

Значительную долю разъяснений законодательства об исполнительном производстве граждане получают  по «телефону горячей линии», на котором работают сотрудники отдела по работе с обращениями граждан и справочному телефону Управления, установленному в отделе документационного обеспечения.

Вопросы организации личного приема граждан находятся на контроле руководителя Управления и неоднократно рассматривались на коллегии и оперативных совещаниях Управления.

Возможность непосредственного общения граждан с должностными лицами службы судебных приставов в районе проживания формирует позитивное отношение к службе судебных приставов и позволяет любому гражданину реализовать право  на обращение в государственные органы в доступной форме.

IX. Состояние законности в деятельности судебных приставов

Соблюдение законности в деятельности должностных лиц Управления находится на особом контроле. В целях повышения эффективности работы, снижения количества представлений прокуроров разработан и действует установленный порядок работы с актами прокурорского реагирования.

В первом полугодии 2016 года в Управление поступило 1 689 актов прокурорского реагирования, из которых 19 представлений об устранении нарушений закона, 1 670 протестов на противоречащие закону правовые акты. Предостережения о недопустимости нарушений закона в отчетном периоде не поступали.

Непосредственно в адрес Управления было внесено 13 обобщенных представлений об устранении нарушений закона  (2 представления по линии дознания, 11 – по вопросам исполнительного производства, по работе с обращениями граждан, по вопросам исполнительного розыска, по вопросам хранения, оценки и реализации имущества должников, документационного обеспечения) в адрес начальников структурных подразделений Управления – 6 представлений (по линии дознания), 1 670 протестов
(по вопросам исполнительного производства).

В сравнении с АППГ общее количество актов прокурорского реагирования выросло на 4,6% (с 1614 до 1689, при этом количество представлений увеличилось на 26,7%, протестов – на 4,8%).

В первом полугодии 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года наблюдается рост нарушений действующего законодательства, указанных в актах прокурорского реагирования (с 2 944 до 3609, или 22,6%).

Основной причиной, повлиявшей на рост количества актов прокурорского реагирования и указанных в них нарушений, является внесение представлений и выявление в них значительного количества нарушений по линии дознания.

Так, по линии дознания было внесено 8 представлений (АППГ – 2), в которых выявлено 935 нарушений, что составило в отчетном периоде 25,9% от общего количества нарушений (в АППГ – 14 нарушений, что составило 0,5% от общего количества нарушений).

По-прежнему, значительным остается количество нарушений в сфере исполнительного производства (2 664 или 68,1%).

Однако, по сравнению с АППГ прослеживается незначительное уменьшение роста нарушений по вопросам исполнительного производства на 5,1% (с 2 807 в АППГ до 2 664 в первом полугодии 2016 года), что обусловлено принятием мер структурными подразделениями Управления к устранению недостатков в ходе прокурорской проверки и информированию прокурора о результатах принятых мер до внесения акта прокурорского реагирования.

Вместе с тем, на значительное количество нарушений, выявленные в ходе прокурорских проверок,  продолжает влиять значительный рост количества находящихся на исполнении исполнительных производств, в том числе и возбужденных в текущем году.

Также одной из причин остается текучесть кадров, в том числе судебных приставов-исполнителей, отсутствие практического опыта работы вновь назначенных работников и повышенное внимание органов прокуратуры к деятельности службы судебных приставов.

Из 11 представлений, содержащих нарушения Федерального закона «Об исполнительном производстве», 9 представлений содержат прямое указание на допущенные судебными приставами-исполнителями факты волокиты и бездействия по исполнительным производствам (АППГ – 9).

Выявляемые прокуратурой нарушения затрагивают практически все статьи Федерального закона «Об исполнительном производстве». Практически каждое представление содержит нарушения, выразившиеся в несовершении (или несвоевременном совершении) исполнительных действий и неприменении (или несвоевременном применении) мер принудительного исполнения.

В связи с поступившими представлениями по линии дознания, 11.03.2016 проведен семинар-совещание, на котором детально обсуждены вопросы расследования уголовных дел, заполнения и выставления документов первичного учета, в том числе реквизитов о лицах, ранее совершавших преступления. Дознавателям указано на недопущение подобных нарушений впредь.

С целью недопущения впредь нарушений, выявленных в ходе проверки, 20.05.2016 при и.о. заместителя руководителя Управления -  заместителе главного судебного пристава Ростовской области проведено оперативное совещание.  Кроме того, для предупреждения нарушений федерального законодательства  в сфере единого учета преступлений, а так же при формировании государственных и ведомственных отчетов, 25.05.2016 при и.о. руководителя Управления - главного судебного пристава Ростовской области проведено оперативное совещание с сотрудниками отдела организации дознания Управления.

16.06.2016 представление было рассмотрено с участием и.о заместителя руководителя Управления – заместителя главного судебного пристава Ростовской области А.О. Бестаеве, начальника отдела государственной и ведомственной статистики Управления правовой статистики прокуратуры Ростовской области А.Г. Григорьеве и прокурора отдела проверок достоверности государственной и ведомственной статистической отчетности Управления правовой статистики прокуратуры Ростовской области М.Ю. Першиной.

Помимо этого, 21.06.2016 проведен семинар-совещание, посвященный вопросам учетно-регистрационной деятельности, с участием в нем начальников отделов – старших судебных приставов, заместителей по дознанию и дознавателей.

В целях предотвращения выявленных нарушений отделом организации дознания Управления в адрес структурных подразделений систематически направляются обобщения с указаниями на недопущение нарушений, в том числе указанных в актах прокурорского реагирования. Так, в адрес старших судебных приставов направлено письмо «О недостатках при заполнении документов первичного учета», по вопросу не заполнения реквизита о совершении преступления лицом, ранее совершавшим преступления, в статистических карточках Ф-1.1. и Ф-2 за 2016 год (от 18.02.2016 за исх. №61904/16/6418-ЮР), «О нарушениях, послуживших причинами внесения надзирающими прокурорами актов прокурорского реагирования по линии организации дознания, поступивших за период времени апрель-июнь 2016 года» (№ 61904/16/25404-АБ от 29.06.2016) и «О нарушениях, выявленных прокуратурой Ростовской области в части ведения первичного учета мер прокурорского реагирования в 2015 году» (№ 6194/16/21767-ЮР от 03.06.2016).

В I полугодии 2016 года о порядке рассмотрения  обращений граждан прокуратурой области было внесено 7 актов прокурорского реагирования (АППГ – 8), в котором отражены нарушения в деятельности должностных лиц ряда структурных подразделений Управления.

В отношении 5 начальников структурных подразделений, допустивших нарушения по порядку рассмотрениям обращений граждан инициированы служебные проверки, по результатам которых начальники структурных подразделений привлечены к дисциплинарной ответственности.

В отношении 5 должностных лиц, допустивших нарушения по порядку рассмотрения обращений граждан, служебные проверки не проводились, связи с увольнением виновных должностных лиц и устранением допущенных нарушений, на момент рассмотрения акта прокурорского реагирования.

В первом полугодии 2016 года должностными лицами Управления с представителями органов прокуратуры было проведено 10 совещаний.

На указанных совещаниях были обсуждены меры, принятые в целях устранения      допущенных нарушений, а также меры к должностным лицам, допустившим указанные     нарушения. В ходе рассмотрения заслушано 60 должностных лица по вопросам, указанным в представлениях.

Сверки с органами прокуратуры о поступивших и рассмотренных актах прокурорского реагирования Управлением и структурными подразделениями проводятся регулярно с 2011 года. По итогам работы за первое полугодие 2016 года сверка с Прокуратурой  Ростовской области проведена в рабочем порядке, по результатам которой выявлены незначительные расхождения по количеству протестов. Причинами расхождений являются сроки направления актов прокуратурой (до конца отчетного периода) и сроки их поступления в структурные подразделения (в следующем отчетном периоде). 

Так, направленные прокурорами в конце июня текущего года протесты поступили в структурные подразделения Управления в июле месяце.

В целях недопущения и предотвращения нарушений действующего законодательства профильными отделами аппарата Управления в адрес структурных подразделений систематически направляются указания о незамедлительном принятии мер к устранению нарушений законодательства, выявляемых органами прокуратуры, обзоры ФССП, с поручением об изучении его на оперативных совещаниях  с работниками вверенных структурных подразделений с принятием зачетов, справки по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования с поручениями. А также в целях исключения фактов нарушения зональными специалистами профильных отделов аппарата Управления осуществляется контроль выполнения указаний структурными подразделениями, проверка материалов исполнительных производств, указанных в актах прокурорского реагирования, а также принятия всего комплекса мер по устранению нарушений, выявленных прокуратурой (в случае, если возможность устранения нарушений не утрачена), ежедневный контроль посредством АИС ФССП России сроков и качества рассмотрения обращений в структурных подразделениях путем мониторинга обращений, не рассмотренных в течение 25 дней, ежемесячные выезды в рамках зонального контроля.

X. Кадровое обеспечение

Штатная численность Управления  составляет: государственных гражданских служащих – 1688 ед., служащих  - 20 ед., обслуживающего персонала – 149 ед.  Всего 1857 ед.

Фактическая численность государственных гражданских служащих Управления составила 1577 человек. Некомплект – 111 чел. (12 – аппарат и 99 – структурные подразделения). Укомплектованность 93,4%. Укомплектованность по штатным должностям начальников отделов - старших судебных приставов составила 98,2%; судебных приставов-исполнителей – 90,4%; судебных приставов по ОУПДС – 97,4%, ведущих и главных специалистов – экспертов  – 87,7%.

Фактическая численность служащих Управления составила 19 человек (должности укомплектованы на 95%), а обслуживающего персонала 124 человека (укомплектованность – 83,2%).

Качественная характеристика государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности служащих имеет следующие показатели:

по образованию:

 

Июнь  2016 года

2015 год

- высшее юридическое – 816               (51,1%);

в т.ч.

-старшие судебные приставы              (100%);

- иное высшее – 461                             (28,9%);

- среднее профессиональное – 220     (13,8%);

- общее среднее образование – 99      (6,2%).

 

52,9 %

 

100%

29,2%

16%

1,7%

по стажу государственной гражданской службы:

Июнь  2016 года

2015

- от 1 до 5 лет     – 664         (31,6%);

- от 5 до 10 лет   – 445        (27,9%);

- от 10 до 15 лет  – 222       (13,9%);

- свыше 15 лет     – 265       (16,6%).

 

46,3%

25,9%

12,9%

14,7%

по полу:

Июнь  2016 года

2015

- мужчины          – 767         (48,1%)

- женщины          – 829         (51,9%);

49,1%

50,9%

 

В 2016 году отделом кадров проводилась работа с увольняемыми работниками. Основными причинами увольнения работников являются низкий уровень оплаты труда, высокие служебные нагрузки и высокие требования, предъявляемые к образованию и профессиональной подготовленности работников.  Текучесть кадров за шесть месяцев 2016 года составила  9,9 % (за аналогичный период 2015 года – 11,7%).

Из них: 

 

Кол-во

уволенных

за 6 мес.

2016 г.

Текучесть %

за 6 мес.

2016 г.

Текучесть %

за 6 мес.

2015 г.

Аппарат

 

19

11,40%

14,6%

начальник отдела – старший судебный пристав

4

7,20%

3,6%

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава (по контролю за организацией исполнительного производства)

2

4,90%

9,5%

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава (по контролю за организацией ОУПДС)

1

1,90%

5,5%

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава (по контролю за организацией дознания и административной практики)

1

6,70%

0%

судебный пристав-исполнитель

66

12,8 %

15,1%

судебный пристав по ОУПДС

37

7,5 %

6,8%

ведущие специалисты-эксперты

7

11,3 %

0%

главные специалисты-эксперты

3

12,5 %

0%

старшие специалисты 2 -3 разряда (помощники)

15

9,9 %

17,7%

 

Для комплектования вакантных должностей в Управлении проведено 5 заседаний Конкурсной комиссии. На конкурсной основе сформирован резерв кадрового состава, в который зачислено 207 человек. В кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы в порядке должностного роста состоит 37 работников, назначены на вышестоящие должности 14 работников.

Всего за шесть месяцев 2016 года на конкурсной основе назначено 107 государственных гражданских служащих и граждан.

Поощрено (награждено) – 278 работников,  из  них: 

Ведомственными наградами ФССП России –  203    (2 – медалью «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов», 1- медалью «За заслуги», 5- медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов», 12 - медалью «За службу» I степени,  51 - медалью «За службу»,  II степени,  108- медалью «За службу» III степени, 5 – Почетной грамотой ФССП России, 19  – объявлением благодарности).

Поощрено руководителем Управления - 75 работников из них:

- занесение на Доску почета - 21;

- Почетной грамотой - 10;

- объявлением благодарности - 9;

- единовременным денежным поощрением - 35.

В отчетном периоде проведено 5 заседаний аттестационной комиссии Управления. Аттестовано 20 работников аппарата Управления, в том числе:

- начальники отделов – 6 человека;

- заместители начальников отделов – 6 человека;

- специалисты – 8 человек.

Аттестовано 104 работника структурных подразделений, в том числе:

- начальники отделов – старшие судебные приставы – 10 человек;

- заместители начальников отделов – заместители старших судебных приставов – 12 человек;

- судебные  приставы-исполнители – 32 человека;

- судебные  приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов – 39 человек;

- ведущие специалисты-эксперты (дознаватели) – 6 человек;

- старшие специалисты 2, 3 разрядов – 4 человека;

 -  главный специалист-эксперт (по ведению депозитного счета) – 1 человек;

Аттестационной комиссией было принято решение:

- соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы по  124  работникам;

11 государственным гражданским служащим аттестационной комиссией указаны недостатки и замечания.

В Управлении за 6 месяцев 2016 года проведено 4 квалификационных экзамена государственных гражданских служащих по вопросу присвоения классных чинов, на которых рассмотрено 61 чел.  51 работник успешно сдал  квалификационный экзамен. В Управлении издано 10 приказов, которыми присвоены классные чины  292 работникам, а именно:

 

Юрист 1 класса  -  36

Референт 1 класса  -  34

Юрист 2 класса  -  40

Референт 2 класса  -  47

Юрист 3 класса  -  54

Референт 3 класса  -  81

Итого:      130         

Итого:         162              

Приказами директора ФССП России присвоены классные чины:  советника юстиции 3 класса – 13 работникам; советника юстиции 2 класса – 1 работнику, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса – 1 работнику. 

Работа по укреплению законности в служебной деятельности УФССП России по Ростовской области в 1 полугодии 2016 года строилась в  соответствии с Планом мероприятий Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области на 2016 и была направлена на выявление, предупреждение и пресечение должностных правонарушенийсо стороны государственных гражданских служащих Управления.

С целью профилактики должностных правонарушений в отделы аппарата и структурные подразделения Управления направлено  11информационных писем о выявлении, пресечении, предупреждении должностных преступлений, совершенных сотрудниками ФССП России.

Укреплению законности в деятельности Управления подчинена работа Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия).  В отчетном периоде проведено 2 заседания (АППГ- 1). На заседаниях Комиссии было рассмотрено 104 (АППГ- 25) материала, касающихся дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, либо на выполнение работы на условиях гражданско - правового договора. По всем материалам были даны согласия.

В текущем периоде 2016 года в Управлении осуществлялась проверка граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, проверено 166 кандидатов. В отношении 7 получены компрометирующие и иные данные, препятствующие их оформлению на государственную гражданскую службу.

Несмотря на проводимые мероприятия по укреплению законности в служебной деятельности Управления в отчетном периоде были отмечены факты нарушения судебными приставами действующего законодательства и ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, которые послужили основанием для возбуждения правоохранительными органами уголовных дел, назначения служебных проверок, обращений юридических и физических лиц  с жалобами и заявлениями в прокуратуру, к руководству Управления и его структурных подразделений.

За   отчётный   период  проведены  74 служебные проверки в   отношении  государственных   служащих (АППГ-101), с учётом повторных проверок в отношении одного и того же государственного служащего - 81 (АППГ-94).  По    результатам 67 служебных    проверок     (АППГ- 101)    к    дисциплинарной ответственности привлечено 60 государственных служащих  (АПГ-82).  

Применены следующие дисциплинарные взыскания:

выговор -  14 (АППГ-28),

замечание - 45 (АППГ-46),

предупреждение о неполном должностном соответствии - 1 (АППГ-8).

К   дисциплинарной   ответственности   не   привлечено 7 государственных служащих (АППГ-19). 

В первом полугодии 2016 года возбуждено  5 уголовных дел  (АППГ – 10) в отношении 4 государственных служащих (АППГ – 8) Управления по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 160, 290, 292 УК РФ.

По материалам Управления возбуждено  уголовных дел - 2 (АППГ -2) в отношении 2 государственных служащих  (АППГ-2), по материалам правоохранительный органов - 3 (АППГ-8) в отношении  3 государственных служащих (АППГ-6).

В целях разъяснения населению роли и места службы судебных приставов в системе органов власти, а также задач, стоящих перед ней, Управлением регулярно публикуются материалы по вопросам служебной деятельности. В том числе по каждому факту возбуждения уголовного дела в отношении сотрудников Управления в СМИ направляется подробная информация.

Как положительный результат профилактики коррупционных преступлений оцениваем действия сотрудников Управления по пресечению попыток их склонения к совершению должностных преступлений.

За отчётный период 5 (АППГ – 4) государственных служащих   уведомили руководство Управления   о   склонении   их   к   совершению   коррупционных   правонарушений. По результатам рассмотрения поступивших уведомлений в правоохранительные органы направлено уведомлений для  проверки и проведения оперативно-розыскных мероприятий - 3 (АППГ - 4).

В результате возбуждено уголовных дел по ст. 291 УК РФ -3 (Специализированный отдел оперативного дежурства, Советский отдел, Константиновский отдел) в отношении взяткодателей. Размеры предложенных взяток –  10000 долларов США, 6000 руб.,5000 руб.      

За отчетный период в Управление поступило 69 обращений граждан о коррупционных проявлениях со стороны государственных гражданских служащих Управления.

В результате рассмотрения обращений, содержащих информацию о возможных противоправных действиях работников Управления,  составлены 10 рапортов об обнаружении признаков преступлений, которые зарегистрированы в КУСП. Материалы направлены в правоохранительные органы для проверки, в порядке ст. 144, 145 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящее время процессуальные решения по указанным материалам не приняты, проводится доследственная проверка.

С учетом изложенного, борьба с коррупцией в деятельности Управления    будет продолжена в соответствии с требованиями действующего законодательства   в направлении:

- выявления, пресечения и предупреждения фактов совершения должностных преступлений государственными гражданскими служащими;

- усиления     контроля     соблюдения     законности     при     осуществлении сотрудниками должностных обязанностей; 

- постоянного анализа дисциплинарной практики, поступающих от граждан и юридических   лиц   обращений,   актов   прокурорского   реагирования   с   целью своевременного  устранения   причин   ненадлежащего   исполнения   судебными приставами законодательства об исполнительном производстве;

- повышения эффективности профессиональной подготовки судебных приставов и мер воспитательного характера;

- повышения качества работы по формированию кадрового резерва;

- укрепления взаимодействия с правоохранительными органами;

- создания положительного образа судебного пристава путем   публикации   в СМИ объективной информации о деятельности судебных приставов, а также об антикоррупционной работе, проводимой в Управлении;

- формирования у подчиненных    устойчивой    положительной жизненной позиции и чувства нетерпимости к должностным правонарушениям и коррупционным проявлениям.

В соответствии с приказом Управления от 30.12.2013 года № 762 «О порядке стимулирования государственных гражданских служащих УФССП России по Ростовской области, уведомивших об известных фактах коррупции» работники Управления, уведомившие о склонении их к совершению коррупционных правонарушений, в случае возбуждения уголовного дела по ст. 291 УК РФ  поощряются премиальными выплатами.

Приоритетным направлением деятельности учебно-методического отдела (далее – УМО) в отчетном периоде была организация работы по повышению профессиональной подготовленности гражданских служащих территориальных органов Южного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов, в том числе работников Управления ФССП России по Ростовской области (далее – Управление).  

Для решения поставленных перед УМО задач были выполнены следующие мероприятия:   

- осуществлена подготовка и проведение краткосрочных учебных курсов для работников территориальных органов ФССП России по ЮФО, СКФО и КФО по специализации «исполнительное производство», обучено 96 человек (всего запланировано обучить в 2016 году 250чел.);

- повышен профессиональный уровень работников Управления (обучено 35 человек, из которых СПИ – 26 чел., заместители начальников отделов – 9 чел.)

 - обучено работе в программном комплексе «АИС ФССП России»  70 работников Управления;

- проверены знания основных нормативных документов, регламентирующих деятельность ФССП России у 372 кандидатов на должности судебных приставов;

- осуществлён приём квалификационного экзамена (тестирование) у 61 работника Управления согласно первому этапу аттестации и у 123 государственных служащих, представленных к присвоению классных чинов;

- проведены практические занятия с судебными приставами-исполнителями по вопросам организации исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов, обучено 32 человека;

- организовано и проведено инструкторско - методическое занятие с работниками отделов аппарата Управления, привлекаемых в качестве преподавателей учебно-методического центра, обучено 22 человека;

Всего за отчетный период на базе УМЦ прошли обучение 255 человек, из них 169 -  работники Управления.

Учебно-методическая работа в УМО была организована в соответствии с планом работы учебно-методического центра ФССП России ЮФО на 2016 год. УМО обобщено 28 методических материалов, разработанных территориальными органами ЮФО, СКФО и КФО в 2015 году, из которых 18 признаны целесообразными к использованию в служебной деятельности. Результаты обобщения утверждены учебно-методическим советом Управления и направлены в ЦА ФССП России, в территориальные органы ФССП ЮФО, СКФО и КФО, структурные подразделения Управления.

В целях оказания методической помощи структурным подразделениям Управления при организации служебной подготовки и в помощь начальнику отдела - старшему судебному приставу в работе учебно-методическим отделом в начале текущего года организован обновленный электронный выпуск «пособия для начальника отдела – старшего судебного пристава по основным направлениям служебной деятельности».В учебное пособие включены обобщенные материалы по имеющимся изменениям и дополнениям в законодательстве России, а также соответствующие разъяснения ФССП и положительный опыт работы в службе судебных приставов. Также УМО переработано «пособие по порядку взыскания алиментов с должников - индивидуальных предпринимателей», в данном пособии учтены изменения в нормативные правовые акты, касающиеся индивидуальных предпринимателей с учетом налогового законодательства РФ.

В отчетный период на базе УМЦ были организованы и проведены:

- Всероссийский конкурс ФССП России «Судебные приставы – детям», первый этап среди работников Управления и второй этап среди территориальных органов ФССП России ЮФО;

- первый этап Всероссийского конкурса на звание: «Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России, «Лучший судебный пристав по ОУПДС ФССП России», «Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России осуществляющий розыск» и «Лучший дознаватель ФССП России».

Приоритетными направлениями деятельности УМЦ во втором полугодии 2016 года является решение следующих основных задач:

- Совершенствование системы обучения для работников ФССП России путем использования современных технологий обучения.

- Оказание методической и практической помощи государственным гражданским служащим Управления и территориальных органов расположенных в Южном, Северо-Кавказском и Крымском федеральных округах по организации подготовки государственных гражданских служащих.

XI. Информатизация и реализация информационной политики

В течение 1 полугодия 2016 года деятельность отдела информатизации и обеспечения информационной безопасности (далее – отдел) была направлена на дальнейшее внедрение информационных технологий в деятельность отделов аппарата и структурных подразделений Управления ФССП России по Ростовской области.

Оснащенность структурных подразделений и отделов аппарата Управления компьютерной техникой составляет 100%.

В Управлении активно используются подсистемы автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (далее – АИС ФССП). В течение 1 полугодия  2016 было произведено 9 обновлений  версий  АИС ФССП .

В соответствии с приказом ФССП России от 22.10.2013 № 484, отделом информатизации на постоянной основе производится замена и выдача ключевых носителей работникам структурных подразделений Управления. По состоянию на 27.06.2016 г. выдано 1303 сертификата ключей электронной подписи сотрудникам, имеющим доступ к АИС. Процент выдачи ключей ЭП – 92,8% при среднероссийском показателе– 90,0%.

Управлением ведутся работы по развитию регионального межведомственного взаимодействия, осуществляемого посредством построения виртуальной частной сети, данные по которой передаются с использованием криптографических средств защиты трафика. Особое внимание уделяется работе по организации регионального межведомственного взаимодействия с кредитными организациями.

Межведомственное взаимодействие на региональном и федеральном уровне осуществляется со следующими органами государственной власти и кредитными организациями: Управление Росреестра по Ростовской области, ОПФ России по Ростовской области,  ОАО КБ «Центр-Инвест»,  ПЦП МСЦ «Волга-сити», ОАО «Сбербанк России», ВТБ24 (ЗАО), ОАО «Банк Москвы», ОАО «Мегафон», ОАО «МТС», ОАО «Вымпелком (Билайн)», Федеральная налоговая служба Российской Федерации, Федеральная миграционная служба Российской Федерации, УГИБДД России, ЗАО «Сирена Тревел», ОАО КБ «Возраждение», ОАО КБ «Райффайзенбанк», ОАО КБ «Росбанк», ОАО КБ «Траст», ООО КБ «АйМаниБанк», ОАО «УРАЛСИБ», БАНК ИТБ (ОАО), «Тинькофф Кредитные Системы» Банк (ЗАО), ОАО «СМП Банк», АКБ «Абсолют Банк» (ОАО).

 В 1 квартале 2016 года на региональном уровне межведомственного взаимодействия Управлением направлено запросов и получено ответов в следующем объеме:

 

Название организации

Запрос

Ответ

Положительных ответов

Пенсионный фонд

733 355

697 913

361 650

Сбербанк

1 676 827

 1 457 720

 917 419

Центр-инвест

  1 676 824

1 423 581

82 693

Всего

  4 087 006

3 579 21

  1 361762

 

Количество просмотров банка данных исполнительных производств на сайте Управления за 1 полугодие 2016 года составило – 262 775. Скачено квитанций на оплату долга – 9 189.

Количество просмотров официального сайта Управления в 1 полугодии 2016 года составило – 912 586.

В рамках внедрения открытой операционной системы «Гослинукс» в Управлении была проведена установка данной операционной системы на 481 рабочую станцию, что составляет 44%.

В первом полугодии Управлением активно велась работа на линии технической поддержки 1-го уровня, поступило 1174 заявки, которые были отработаны в полном объеме. На линию технической поддержки 2 уровня за первое полугодие 2016 года Управлением направлено 471 заявки.

Также ведется работа по поддержанию в актуальном состоянии ведомственного Интернет сайта.

Информационная политика в Управлении ФССП России по Ростовской области  осуществляется в соответствии с требованиями приказов ФССП России и Управления.

Для оперативного учета вышедших в средствах массовой информации (далее – СМИ) материалов сотрудниками отдела по взаимодействию со СМИ (далее – отдел) используется электронная база «Мониторинг», которая позволяет оперативно отслеживать количество, тематику, характер и вид СМИ.

В 1-м полугодии 2016 года в результате ежедневного мониторинга СМИ выявлено и проанализировано 1294 материалов, содержащих упоминания о деятельности Управления и его структурных подразделений.  Из них  149  сюжетов  и программ на телевидении, 76 выступлений на радио, 140 печатных публикаций, 924 интернет публикаций, сайты госорганов – 5 материалов.

За аналогичный период  2015 года в федеральных, региональных и районных средствах массовой информации выявлено в результате мониторинга 1263 материалов о деятельности Управления.

В связи с популяризацией Федерального закона от 28.11.2015 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" руководством Управления, начальниками отделов аппарата и структурных подразделений были даны комментарии  по отдельным положениям данного закона в программах «Жили-Были»ТК «Южный Регион»,  ТК «Пульс», «Первые лица на Дону», «Вести 24»ВГТРК ТК «Дон ТР», «Дон 24» ТК «Дон Медиа».

Для популяризации Интернет-ресурса «Банк данных исполнительных производств» отделом по взаимодействию со СМИ Управления регулярно размещались новостные материалы и информационные сообщения  на официальном Интернет-сайте Управления и в эфире радиостанций, радио «Дон ТР».  проведен ряд мероприятий по разъяснению способов погашения различных видов задолженностей с помощью интернет-сервиса «Банк данных исполнительных производств».

За 1-е полугодие 2016 года Управлением ФССП России по Ростовской области  было проведено 10 информационных кампаний и акций (АППГ -5).

Организованаи проведена пресс-конференция в информационном агентстве «Интерфакс» и.о. руководителя Управления ФССП России по Ростовской области – главного судебного пристава Ростовской области Ю.П. Рыбакина об итогах работы Управления за 2015 год, также  в прямом эфире на радио Дон ТР он рассказал о работе интерактивного сервиса «Банк данных исполнительных производств».

В Публичной государственной библиотеке руководством Управления  был организован  личный прием граждан, проведена ознакомительная акция о работе сервиса «Банк данных исполнительных производств» с раздачей ознакомительного материала.

Совместно с отделом  организации работы по розыску должников и их имущества в рамках акции «Узнай о своих долгах» в аэропорту,  на железнодорожном вокзале г. Ростова-на-Дону, а также  на центральных улицах города прошли мероприятия по освещению и ознакомлению граждан с работой «Банка данных исполнительных производств»;

В Южном федеральном университете на базе юридического факультета состоялась встреча работников Управления и членов общественного совета со студентами и преподавателями  университета. Представители Службы судебных приставов  в доступной и понятной форме рассказали об особенностях и специфике работы судебных приставов. Познакомили студентов с работой сервиса «Банк данных исполнительных производств» на официальном Интернет-сайте Управления Федеральной службы судебных приставов,  а также со способами оплаты задолженности.

Отделом по взаимодействию со СМИ УФССП России по Ростовской области освещены совместные акции судебных приставов-исполнителей УФССП России по Ростовской области с сотрудниками Управления на транспорте МВД России по Южному  Федеральному округу.

В результате совместного рейда граждане смогли узнать о своих долгах, способах их погашения, были информированы о действующем сервисе «Банк данных исполнительных производств» на Интернет-сайте Управления ФССП России по Ростовской области в разделе «Информационные системы» (http://r61.fssprus.ru/), а также желающие осуществили подключение к приложению «Банк данных исполнительных производств» для следующих мобильных устройств: Android, iPhone и Windows Phone.

Акция «Узнай о своих долгах!» была проведена отделом по взаимодействию со СМИ также в рамках 1-го Ростовского Форума региональных средств массовой информации "СМИ на Дону", состоявшегося  по инициативе Правительства Ростовской области и Ростовского отделения Союза журналистов России.

В результате мониторинга в СМИ выявлен 71 материал по данному направлению работы, опубликованный со ссылкой на информацию Управления (из них в печатных – 18,  Интернет – 20, Радио – 12, ТВ - 21).

В 1-м полугодии 2016 года  организована и проведена информационная кампания «Судебные  приставы – детям»,приуроченная к празднованию международного Дня защиты детей.

В результате мониторинга в СМИ выявлено 42 материала  по данному направлению работы, опубликованных со ссылкой на информацию УФССП России по Ростовской области (из них  печатных – 4,  интернет – 28, телевидение – 8, радио - 2).

В канун международного праздника «День защиты детей» в структурных подразделениях Управления ФССП России по Ростовской области проведен «День открытых дверей», а также рейды  в отношении должников по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей.

Благодаря слаженной и скоординированной работе сотрудников отдела и работников Управления, количество подготовленных и опубликованных в СМИ материалов о деятельности Управления и его структурных подразделений, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличилось. Интерес населения области к деятельности службы судебных приставов Ростовской области постоянно растет.

Отдел организационно-контрольной работы

Время создания/изменения документа: 31 августа 2016 10:03 / 31 августа 2016 13:12

Версия для печати