Информационное письмо о состоянии работы с исполнительными документами о предоставлении гражданам жилых помещений в 2012 году

Учитывая особую социальную значимость предоставления жилых помещений различным категориям граждан, в том числе, военнослужащим и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Управлением ФССП России по Ростовской области (далее – Управление) каждое исполнительное производство данной категории поставлено на особый контроль.

По результатам проведенного анализа работы по данному направлению в 2012 году установлено следующее.

В период с 01.01.2012 по 31.12.2012 (с учетом остатка на начало года) на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 71 исполнительное производство о предоставлении гражданам жилых помещений (в том числе, 34 – возбужденных до 01.01.2012), из которых на отчетную дату окончено 44 (62 %) исполнительных производства, в том числе:

- 34 (77,3 %) – в связи с фактическим исполнением,

- 8 – в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем,

  • 2 – в связи с отзывом исполнительного документа судом.

    В 2011 году на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 121 исполнительное производство о предоставлении жилых помещений (в том числе 75 – возбужденных до 01.01.2011), из которых на отчетную дату окончено 87 (72 %) исполнительных производств, в том числе, 37 (42,5 %) – в связи с фактическим исполнением, 10 – в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем, 39 – в связи с направлением исполнительного документа для исполнения по территориальности, 1 исполнительное производство прекращено судом.

    Таким образом, в 2012 году на фоне снижения на 41,3 % в сравнении с 2011 годом количества находившихся на исполнении исполнительных производств о предоставлении жилых помещений различным категориям граждан, на 10 % снизился процент оконченных и прекращенных исполнительных производств данной категории.

    Применительно к категориям взыскателей по исполнительным производствам ситуация сложилась следующим образом.

В 2012 году (с учетом остатка на начало года) на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 5 исполнительных производств о предоставлении жилья военнослужащим (в том числе,3 – возбужденных до 01.01.2012), из которых на 31.12.2012 окончено 3 (60 %) исполнительных производства (все - в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов).

В 2011 году (с учетом остатка на начало года) на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 51 исполнительное производство о предоставлении жилья военнослужащим (в том числе,45 – возбужденных до 01.01.2011), из которых на 31.12.2011 окончено 48 (94,1 %) исполнительных производств, в том числе, 36 (76,6 %)в связи с направлением исполнительного документа для исполнения по территориальности, 8 (16,7 %) – в связи с фактическим исполнением, 4 (8,4 %) – в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю согласно его заявлению.

Таким образом, в 2012 году на фоне значительного сокращения объемов работы с исполнительными документами о предоставлении жилых помещений военнослужащим процент оконченных и прекращенных исполнительных производств данной категории снизился на 34,1 %.

Напротив, анализ состояния работы с исполнительными производствами о предоставлении жилых помещений иным категориям граждан, за исключением военнослужащих, в 2012 году свидетельствует о некотором улучшении показателей по данному направлению.

Для сравнения, в 2012 году (с учетом остатка на начало года) на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 66 исполнительных производств указанной категории (в том числе, 31 – возбужденное до 01.01.2012), из них на отчетную дату окончено и прекращено 41 (62,1 %) исполнительное производство, в том числе: 31 (75,6 %) – в связи с фактическим исполнением, 8 – в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю согласно его заявлению, 2 исполнительных производства окончено в связи с отзывом исполнительного документа судом.

В 2011 году (с учетом остатка на начало года) на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 70 исполнительных производств указанной категории (в том числе, 20 – возбужденных до 01.01.2011), из них окончено и прекращено 39 (55,7 %) исполнительных производств, в том числе: 29 (74,4 %) – в связи с фактическим исполнением, 6 – в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю согласно его заявлению, 3 – в связи с направлением исполнительного документа для исполнения по территориальности, 1 – прекращено судом.

Таким образом, в 2012 году увеличены как процент оконченных и прекращенных исполнительных производств о предоставлении жилых помещений иным категориям граждан, за исключением военнослужащих (на 6,4 %), так и процент исполнительных производств, оконченных в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов (на 1,2 %).

По состоянию на 01.01.2013 в остатке числится 27 исполнительных производств о предоставлении жилья различным категориям гражданам, в том числе, 2 – о предоставлении жилья военнослужащим, 25 – о предоставлении жилья иным категориям граждан.

На особом контроле в Управлении по-прежнему находятся исполнительные производства о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2012 году на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 16 исполнительных производств о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 9 возбуждены в отчетном периоде. Окончено 9 (56,3 %) исполнительных производств, в том числе, 7 (77,8 %) – в связи с фактическим исполнением, 2 – в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю согласно его заявлению.

В общем количестве находившихся на исполнении исполнительных производств о предоставлении жилья иным категориям граждан (66) удельный вес исполнительных производств о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот достаточно высок и составил 24,2 %.

В 2011 году на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 24 исполнительных производства о предоставлении жилья рассматриваемой категории граждан, из которых 11 возбуждены в отчетном периоде. Окончено 17 (70,8 %) исполнительных производств, в том числе: 10 (58,8 %) – в связи с фактическим исполнением; 3 – в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю согласно его заявлению, 3 – в связи с направлением исполнительного документа для исполнения по территориальности, 1 прекращено судом.

Соответственно, с учетом того, что в 2011 году на исполнении находилось 70 исполнительных производств о предоставлении жилья иным категориям граждан, удельный вес исполнительных производств о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил 34,3 %, что на 10,1 % больше, чем в 2012 году.

По состоянию на 01.01.2013 в остатке числится 7 исполнительных производств о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по 1 из которых должником выступает Правительство Ростовской области, по 1 – Администрация г. Таганрога, по 1 – Администрация Тацинского района Ростовской области, по 1 – Администрация Волгодонского района Ростовской области, по 1 – Администрация Аксайского городского поселения Ростовской области, по 1 – Администрация г. Новочеркасска, по 1 – Администрация Сальского района Ростовской области.

В числе проблемных вопросов, существенно затрудняющих исполнение исполнительных документов о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует отметить то обстоятельство, что суды, в основном, возлагают обязанности по обеспечению жильем граждан данной категории на муниципальный орган власти, в чью компетенцию не входит финансирование мероприятий по строительству и приобретению жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств местного бюджета.

Нормами Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», расходы, направленные на обеспечение реализации жилищных прав рассматриваемой категории граждан, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, т.е. – к расходным обязательствам Ростовской области в лице ее уполномоченного органа – Правительства Ростовской области. В Ростовской области принят Областной закон от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Таким образом, муниципальными бюджетами расходы на вышеуказанные цели не предусмотрены.

Правительством Ростовской области 25.06.2012 издано постановление № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», которым утверждены Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее – Положение), а также Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

В соответствии с Положением, в целях формирования областного бюджета на трехлетний период и расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные образования), по данным органов местного самоуправления Министерство общего и профессионального образования области формирует 2 общеобластных списка:

- первый (в срок до 1 февраля года, предшествующего планируемому) - общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - общеобластной список);

  • второй (в срок до 1 февраля года, предшествующего первому году трехлетнего периода) - общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период (далее - общеобластной список на трехлетний период).

Списки согласовываются с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – Министерство строительства Ростовской области) и в срок до 1 апреля года, предшествующего планируемому (до 1 апреля года, предшествующего первому году трехлетнего периода), представляется в областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан (далее - областная межведомственная комиссия), для утверждения.

Далее, на основании общеобластного списка и общеобластного списка на трехлетний период, в срок до 1 мая года, предшествующего планируемому, Министерство общего и профессионального образования области формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - сводный список) за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет, который согласовывается с Министерством строительства Ростовской области и в срок до 20 июля года, предшествующего планируемому, представляется в областную межведомственную комиссию для утверждения.

На основании утвержденных областной межведомственной комиссией общеобластного на трехлетний период и сводного списков Министерством строительства Ростовской области осуществляется расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований.

Согласно Положению, к полномочиям органов местного самоуправления относятся: формирование и направление в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области утвержденных списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по соответствующему муниципальному образованию, их учетных дел; заключение, после получения лимитов бюджетных обязательств, договоров на финансирование с Министерством строительства Ростовской области; размещение заказов на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; обеспечение целевого использования выделенных средств областного бюджета; принятие жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, вышеуказанным Положением четко регламентированы процедура, предшествующая выделению администрациям муниципальных образований средств областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сроки совершения конкретных мероприятий в рамках данной процедуры.

Вместе с тем, четкое соблюдение установленной законодательством процедуры обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенно нарушает права и законные интересы данной социально незащищенной категории граждан. Поэтому, в случае отсутствия областного (федерального) финансирования мероприятий по приобретению жилья ребенку-сироте на текущий финансовый год, судебным приставам-исполнителям рекомендовано применять весь комплекс мер принудительного исполнения в отношении должника по исполнительному документу – администрации соответствующего муниципального образования Ростовской области, вплоть до привлечения главы администрации к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

В письме Вице-губернатора Ростовской области С.И. Горбань от 01.09.2011, направленного в адрес Управления по результатам рассмотрения обращения о необходимости включения в областной бюджет на 2012 год дополнительных расходов для исполнения судебных решений в отношений должников – бюджетополучателей, принята позиция обязательного исполнения должниками вступивших в законную силу судебных решений данной категории вне зависимости от наличия или отсутствия в бюджетах бюджетной системы расходов, достаточных для их исполнения.

Кроме того, судебным приставам-исполнителям рекомендовано руководствоваться в работе сложившейся в ряде субъектов Российской Федерации (Республика Марий Эл, Омская, Иркутская, Саратовская области, Алтайский край и др.) и поддержанной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации положительной практикой, при которой органы местного самоуправления предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения из муниципального жилищного фонда, а в дальнейшем обращаются в суд с исковым заявлением к соответствующему субъекту Российской Федерации (в лице финансового органа) о взыскании убытков, понесенных в связи с обеспечением жилым помещением.

Изучение еженедельно предоставляемой структурными подразделениями в отдел организации исполнительного производства информации об исполнении исполнительных производств о предоставлении жилых помещений различным категориям граждан показывает, что меры принудительного исполнения, связанные с вынесением в отношении должников постановлений о взыскании исполнительского сбора, составлением протоколов о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ (вынесением постановлений о наложении административного штрафа) принимаются в единичных случаях.

Так, практика вынесения в отношении должников постановлений о взыскании исполнительского сбора и привлечения должников к административной ответственности за неисполнение судебных решений о предоставлении жилья иным категориям граждан либо не предоставление судебному приставу-исполнителю информацию о мерах, принимаемых к исполнению, в 2012 году применялась в Зверевском, Ленинском города Ростова-на-Дону отделах Управления.

Так, например, в рамках возбужденного в апреле 2011 года в Зверевском городском отделе исполнительного производства об обязании Администрации г. Зверево предоставить по договору социального найма Свергуну Р.Н. и члену его семьи – брату Сахарову А.В жилое помещение в городе Зверево, равнозначное по общей площади и количеству комнат квартире № 9 в доме № 10 по улице Дорожной за неисполнение судебного решения 24.05.2012 в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которое обжаловано должником в судебном порядке. Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 02.07.2012 в удовлетворении заявления Администрации отказано.

При исполнении возбужденного в июле 2012 года в Ленинском районном отделе города Ростова-на-Дону исполнительного производства об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить по договору социального найма Островской Г.И. на состав семьи 5 человек: Островская Г.И., Островский Н.В., Островский М.В., Островская Л.А. и Островская Н.М. благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее, чем из двух комнат общей площадью не менее 33,1 кв.м. в черте данного населенного пункта за неисполнение судебного решения 30.07.2012 в отношении должника за неисполнение решения суда в добровольный срок вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое обжаловано им в судебном порядке.

В заявлении должника указано, что при принятии любого правового акта, в том числе, постановления мэра г. Ростова-на-Дону о распределении жилой площади Администрация обязана соблюдать Регламент работы Администрации города, утвержденный постановлением мэра города от 30.09.2008 № 999, а значит, не имеет возможности исполнять решения, обязывающие принять какой-либо правовой акт, в срок, установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве». На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю было известно о наличии постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 30.09.2008 № 999, согласно которому проводится несколько процедур по подготовке и принятию правовых актов Администрацией города. Наличие указанного постановления, регламентирующего сроки издания правовых актов Администрации города, заявитель посчитал уважительным обстоятельством, препятствующим выполнению в срок требований исполнительного документа.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.08.2012 в удовлетворении заявления Администрации отказано. При этом судом отмечено, что должник не исполнил требования исполнительного документа без уважительных причин. Доводы Администрации о том, что вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, так как во исполнение судебного решения Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону был подготовлен проект постановления «О распределении жилой площади», который был издан 31.07.2012 (постановление № 617), о чем судебный пристав-исполнитель информировался, судом приняты во внимание, однако, по мнению суда, данные обстоятельства являлись основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, а не освобождения от взыскания исполнительского сбора. Вместе с тем, с заявлением о предоставлении отсрочки в суд не обращались ни должник, ни судебный пристав-исполнитель. Кроме того, постановление о распределении жилой площади Островской Г.И. вынесено 31.07.2012 по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и уже после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Зачастую сам факт вынесения в отношении должников постановления о взыскании исполнительского сбора побуждает их к исполнению судебного решения в максимально короткий срок.

Согласно разъяснениям ФССП России, при неисполнении должником требований исполнительных документов, вынесенных во внесудебном порядке (постановлений о взыскании исполнительского сбора и о наложении административного штрафа) при отсутствии у такого должника счетов, открытых ему в учреждении Банка России или в кредитной организации, а также при отсутствии (недостаточности) на указанных счетах денежных средств, судебному приставу-исполнителю необходимо выносить постановление об обязании руководителя организации-должника представить в органы Федерального казначейства постановление судебного пристава-исполнителя, подтверждающее возникновение денежных обязательств, вместе с заявкой на кассовый расход. В случае невыполнения должником законных требований судебного пристава-исполнителя без уважительных причин в установленный срок, необходимо привлекать руководителя организации-должника к административной ответственности в соответствии со статьей 17.14 КоАП РФ, с установлением ему нового срока исполнения постановления.

Вместе с тем, в ряде субъектов Российской Федерации (Ульяновской, Пензенской областях) сложилась положительная судебная практика удовлетворения заявлений судебных приставов-исполнителей о признании незаконными действий органов казначейства по возврату без исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении административного штрафа (в том числе, по тому основанию, что постановление судебного пристава-исполнителя не является судебным актом) и об обязании органов казначейства принять к исполнению соответствующие исполнительные документы.

В связи с этим, судебным приставам-исполнителям рекомендовано самостоятельно направлять постановления о взыскании исполнительского сбора и о наложении административного штрафа в органы казначейства и, в случае необоснованного возврата, обжаловать в Арбитражном суде Ростовской области каждый такой факт, одновременно заявляя требование об обязании органов казначейства принять к исполнению данные постановления в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Также, представляет интерес опыт Управления ФССП России по Липецкой области, судебные приставы-исполнители которого направляют в администрации муниципальных образований, являющихся должниками по исполнительному производству, постановления о предоставлении информации по всем освобождающимся жилым помещениям, проводят проверку журналов регистрации и выдачи договоров социального найма, журналов выдачи выписок из постановлений о предоставлении жилья, протоколов заседаний общественной комиссии по учету и распределению жилья гражданам, нуждающимся в жилье.

Принятие указанных мер позволило окончить фактическим исполнением значительное количество исполнительных производств данной категории.

Время создания/изменения документа: 15 мая 2013 15:56 / 21 августа 2015 10:48

Версия для печати