О состоянии работы с исполнительными документами о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам в 2012 году

Несмотря на сокращение объемов работы с исполнительными документами о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам в 2012 году, в отчетном периоде отмечено ухудшение показателей работы структурных подразделений по данному направлению.

Так, в 2012 году на исполнении находилось 32 279 исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам на общую сумму 477 721 тыс.руб., что на 3 380 исполнительных производств (на 9,5 %) меньше, чем в 2011 году (35 659 исполнительных производств). При этом подлежащая взысканию по исполнительным документам сумма в сравнении с 2011 годом, наоборот, увеличилась на 84 077 тыс.руб., составив 477 721 тыс.руб. против 393 644 тыс.руб. в 2011 году.

На фоне уменьшения нагрузки по количеству находившихся на исполнении исполнительных документов рассматриваемой категории в 2012 году окончено на 5 084 исполнительных производства меньше, чем в 2011 году – всего 26 597 исполнительных производств (в 2011 году - 31 939 исполнительных производств).

Процент оконченных и прекращенных исполнительных производств в 2012 году в сравнении с 2011 годом также снизился на 7,2 %.

В отчетном периоде снизился и процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, составив 57,6 % против 59,6 % в 2011 году.

В 2012 году фактическим исполнением окончено 15 324 исполнительных производства, тогда как в 2011 – 19 025 исполнительных производств (на 3 701 исполнительное производство больше). Однако сумма, взысканная по итогам 2012 года, в сравнении с 2011 годом увеличилась на 14 148 тыс.руб., составив 179 219 тыс.руб. (в 2011 году – 165 071 тыс.руб.).

Кроме того, в 2012 году на 2,2 % возрос процент исполнительных производств, оконченных ввиду невозможности взыскания – без исполнения окончено 7 952 исполнительных производства (30 %) против 8 884 исполнительных производств (27,8 %) в 2011 году. Сумма по оконченным ввиду невозможности взыскания исполнительным производствам в 2012 году составила 112 181 тыс.руб., что на 22 605 тыс.руб. больше, чем в 2011 году (89 576 тыс.руб.).

Интенсивность окончания исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам в 2012 году составила 93,1 % от общего количества возбужденных за указанный период исполнительных производств данной категории.

Проведенный анализ работы по взысканию задолженности по жилищно-коммунальным платежам в разрезе структурных подразделений Управления выявил ряд отделов, показавших наихудшие результаты по данному направлению в 2012 году.

Так, наименьшая интенсивность окончания исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам в отчетном периоде отмечена в Ленинском города Ростова-на-Дону (32,2 %), Октябрьском районном (32,7 %), Новочеркасском (47,7 %), Кашарском (50 %), Зимовниковском (56,2 %), Шахтинском (60 %), Батайском (61,5 %), Новошахтинском (62,8 %), Волгодонском районном (66,7 %) отделах.

Низкую эффективность исполнения имеют 19 структурных подразделений Управления: Пролетарский города Ростова-на-Дону (24,1 %), Таганрогский (27,6 %), Шахтинский (28,4 %), У-Донецкий (28,7%), Орловский (29,4 %), Азовский (30,8 %), Песчанокопский (31 %), Гуковский (36,6 %), Донецкий, Пролетарский районный (по 37,1 %), Ворошиловский города Ростова-на-Дону (40 %), Советский города Ростова-на-Дону (42 %), Первомайский города Ростова-на-Дону (42,5 %), Неклиновский (42,6 %), Батайский (44 %), Миллеровский, Цимлянский (по 45 %), Егорлыкский (47,2 %), Мясниковский (49,5 %) отделы.

По итогам работы в 2012 году остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам составил 5 682 (17,6 %) на 125 233 тыс.руб. (для сравнения, по итогам 2011 года – 3 720 (10,4 %) исполнительных производств на 59 138 тыс.руб.).

Высокий процент остатка (более 33 %) отмечен в 14 подразделениях Управления: Октябрьском районном (73,8 %), Шахтинском (69,3 %), Ленинском города Ростова-на-Дону (69,1 %), Новочеркасском (53 %), Морозовском (52,7 %), Кашарском (50 %), Батайском (48,1 %), Новошахтинском (46,7 %), Зимовниковском (43,8 %), Сальском (38 %), Тацинском (35,6 %), Кагальницком (34,8 %), Кировском города Ростова-на-Дону (33,6 %), Волгодонском районном (33,3 %) отделах.

Из находящихся по состоянию на 01.01.2013 в остатке 5 682 исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам 3 983 (70,1 %) исполнительных производств сосредоточены в 11 отделах Управления:

- Таганрогском (778 ИП, или 19,5 %),

- Гуковском (660 ИП, или 16,6 %),

- Шахтинском (438 ИП, или 11 %),

- Зверевском (387 ИП, или 9,7 %),

- Донецком (265 ИП, или 6,7 %),

- Сальском (257 ИП, или 6,5 %),

- Новошахтинском (253 ИП, или 6,4 %),

- Батайском (245 ИП, или 6,2 %),

- Октябрьском районном (237 ИП, или 6 %),

- Новочеркасском (232 ИП, или 5,8 %),

- Волгодонском городском (231 ИП, или 5,6 %) отделах.

В 2012 году судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления осуществлено 870 проверок бухгалтерий работодателей на предмет правильности и своевременности удержания и перечисления денежных средств взыскателям. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 26 должностных лиц.

В 2012 году судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления в рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам должникам выдано 2 449 направлений о содействии в трудоустройстве, с учетом которых 27 граждан трудоустроены (в том числе, 3 – в организации жилищно-коммунального хозяйства), 231 – поставлен на учет в качестве безработного.

В отчетном периоде вынесено и направлено в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России 2 219 постановлений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации должников, имеющих задолженность по жилищно-коммунальным платежам в общей сумме 48 224 тыс.руб.

В результате применения мер, связанных с ограничением выезда за пределы Российской Федерации, должниками исполнены требования исполнительных документов на сумму 3 826 тыс.руб. в рамках 308 исполнительных производств.

В 2012 году в производстве судебных приставов - исполнителей структурных подразделений Управления находилось 474 разыскных дела по розыску имущества должников в рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам на общую сумму 7 279 тыс.руб. Всего прекращено 474 разыскных дела, из них 324 - в связи с розыском имущества должника. Стоимость разысканного имущества составила 4 530 тыс.руб. Разыскано 10 автотранспортных средства.

В ходе совершения исполнительных действий судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления в 2012 году произведено 818 арестов имущества должников на общую сумму 8 890 тыс.руб., передано на реализацию имущество на сумму 5 850 тыс.руб., от реализации имущества должников выручено 5 277 тыс.руб.

В отчетном периоде отмечено снижение количества наложенных на имущество должников арестов в рамках исполнительных производств рассматриваемой категории: 818 арестов против 984 арестов в 2011 году, что свидетельствует о недостаточности принимаемых судебными приставами-исполнителями мер по выявлению имущества должников.

Также отмечена низкая активность судебных приставов-исполнителей по привлечению должников к административной ответственности: в 2012 году к административной ответственности привлечен всего 61 должник (в 2011 году – 81).

Практика показывает, что в отдельных случаях привлечение должников к административной ответственности также способствует повышению эффективности принудительного взыскания задолженности по жилищно-коммунальным услугам.

Например, по возбужденному в Миллеровском районном отделе исполнительному производству о взыскании с М. задолженности по оплате коммунальных платежей в пользу ОАО «Ю.» в размере 1 588,13 руб. 11.05.2012 в отношении должника за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации о месте получении дохода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14. КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола начальником отдела – старшим судебным приставом 11.05.2012 вынесено постановление о наложении штрафа в размере 1 000 руб. В результате принятых мер задолженность по оплате жилищно-коммунальных платежей, а также исполнительский сбор и почтовые расходы по совершению исполнительных действий взысканы в полном объеме, 28.06.2012 исполнительное производство окончено фактическим исполнением. Штраф оплачен.

В рамках возбужденного в Волгодонском городском отделе исполнительного производства о взыскании с К. задолженности по оплате коммунальных платежей в пользу МУП ВКХ в размере 13 770,24 руб. 26.06.2012 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.8. КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола судьей 06.08.2012 вынесено постановление о наложении штрафа в размере 1 000 руб. В результате принятых мер задолженность по оплате жилищно-коммунальных платежей, а также исполнительский сбор и почтовые расходы по совершению исполнительных действий взысканы в полном объеме, 29.10.2012 исполнительное производство окончено фактическим исполнением. Штраф оплачен.

Имеются положительные примеры привлечения к административной ответственности третьих лиц.

Например, при исполнении возбужденного в Зверевском городском отделе исполнительного производства о взыскании с М. в пользу ОАО «Д.» задолженности в размере 14 802,14 руб. 19.09.2012 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.8. КоАП РФ, в отношении гражданского супруга должника Б. 05.10.2012 материалы об административном правонарушении рассмотрены мировым судьей судебного участка № 1 г. Зверева с вынесением постановления о наложении административного штрафа в размере 1 000 руб. В результате принятых мер задолженность погашена Морозовой С.Н. в полном объеме, 14.11.2012 исполнительное производство окончено фактическим исполнением. Штраф оплачен.

В качестве положительного опыта организации работы в рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам в первую очередь следует отметить практику наложения ареста на ограждения частных домовладений.

В рамках исполнительного производства, возбужденного в Красносулинском районном отделе, о взыскании с С. в пользу ООО «У.К.» задолженности в размере 4 633,6 руб. судебным приставом-исполнителем 16.11.2012 наложен арест на металлические ворота с калиткой частного домовладения должника общей стоимостью 2 000 руб. 19.11.2012 задолженность по исполнительному документу, погашена в полном объеме, исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

В рамках исполнительного производства, возбужденного в Миллеровском районном отделе, о взыскании с Б. в пользу ООО «Г.М.Р.» задолженности в размере 4 237,76 руб. судебным приставом-исполнителем 08.11.2012 наложен арест на металлические ворота с калиткой частного домовладения должника стоимостью 1 000 руб. В результате принятых мер задолженность погашена должником в полном объеме, 20.11.2012 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Наложение ареста на иное имущество должников, в том числе, на имущество с низкой стоимостью (в основном, мобильные телефоны) также побуждает их к погашению задолженности до передачи арестованного имущества на реализацию.

Так, например, по сообщению начальника Зверевского городского отдела – старшего судебного пристава в ноябре 2012 года в рамках проведения акции «В новом году без долгов по жилищно-коммунальным платежам!» судебными приставами-исполнителями наложено 12 арестов на имущество должников на общую сумму 21 тыс.руб. В результате применения данной меры принудительного исполнения в рамках 10 исполнительных производств в кратчайшие сроки погашена задолженность на общую сумму 186 тыс.руб., исполнительные производства окончены фактическим исполнением.

Так, например, при исполнении возбужденного в Зверевском городском отделе исполнительного производства о взыскании с Б. в пользу ОАО «Д.» задолженности в размере 20 269,75 руб. 28.11.2012 наложен арест мобильный телефон должника на сумму 300 руб. В результате принятых мер задолженность погашена в полном объеме в кратчайшие сроки, 30.11.2012 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

В рамках возбужденного в Красносулинском районном отделе исполнительного производства о взыскании с Ш. в пользу ОАО «Р.» задолженности в размере 2 719,8 руб. судебным приставом-исполнителем 19.11.2012 наложен арест на имущество должника (бытовую технику) на сумму 1 000 руб. В результате принятых мер задолженность погашена должником в полном объеме, арест снят, исполнительное производство 21.11.2012 окончено фактическим исполнением.

При исполнении возбужденного в Волгодонском городском отделе исполнительного производства о взыскании с П. в пользу ООО «Г.М.Р.» задолженности в размере 6 625,45 руб. судебным приставом-исполнителем 14.11.2012 наложен арест на имущество должника (мобильный телефон) на сумму 50 руб. В результате принятых мер задолженность погашена должником в полном объеме, арест снят, 29.11.2012 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

В рамках возбужденного в Первомайском районном отделе города Ростова-на-Дону исполнительного производства о взыскании с Ф. в пользу ООО «Д.» задолженности в размере 52 141,57 руб. судебным приставом-исполнителем 14.11.2012 наложен арест на имущество должника (бытовую технику) на сумму 6 800 руб. В результате принятых мер задолженность погашена должником в полном объеме, арест снят, 26.11.2012 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

В рамках рассматриваемой категории исполнительных производств в 2012 году проведено 3 проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 145 УПК РФ (в Новочеркасском городском, Зверевском городском и Первомайском районном города Ростова-на-Дону отделах), по результатам которых в Новочеркасском городском отделе принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, в Первомайском районном отделе города Ростова-на-Дону и Зверевском городском отделе возбуждены уголовные дела по ст. 312 УК РФ.

В 2011 году отделом организации исполнительного производства разработаны проекты распоряжений от 14.02.2011 № 11-р «О предоставлении информации по поручению ФССП России от 26.01.2011 № 12/01-1598-ТИ» и от 30.08.2011 № 64-р «О внесении изменений в распоряжение Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 14.02.2011 № 11-р «О предоставлении информации по поручению ФССП России от 26.01.2011 № 12/01-1598-ТИ», которыми регламентированы сроки предоставления ежеквартальной информации об исполнении исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам в отделы организации исполнительного производства (до 07 числа), организации работы по розыску должников и их имущества (до 04 числа), организации дознания и административной практики (до 03 числа), а также форма предоставления информации (таблица «Сведения об итогах работы по взысканию задолженности по жилищно-коммунальным услугам» в формате Excel по форме согласно приложению к письму ФССП России от 19.08.2011 № 12/01-20372-ТИ и аналитическая записка по направлениям деятельности).

Вместе с тем, по результатам изучения предоставляемых структурными подразделениями в отдел организации исполнительного производства аналитических записок по итогам работы в отчетном периоде, установлено, что только отдельными структурными подразделениями проводится качественный анализ работы по данному направлению деятельности в соответствии с требованиями распоряжений.

С положительной стороны отмечены аналитические записки Белокалитвинского, Волгодонского (г), Гуковского, Зверевского, Каменского, Красносулинского, Миллеровского, Новошахтинского, Орловского, Таганрогского, Тацинского, Ленинского города Ростова-на-Дону, Первомайского города Ростова-на-Дону отделов, в которых содержится не только статистическая информация, но и конкретные подтверждающие примеры, приводится положительный опыт работы.

Большинством структурных подразделений Управления в предоставляемых аналитических записках не отражаются результаты проведенных с организациями жилищно-коммунального хозяйства сверок (количество оконченных фактическим исполнением исполнительных производств и сумма взыскания по ним, частично погашенная задолженность в рамках неоконченных исполнительных производств).

Кроме того, структурными подразделениями недостаточно активно ведется работа в рамках заключенных Управлением с Управлением государственной службы занятости населения Ростовской области Соглашения от 27.03.2008 № 15/3 и Дополнительного соглашения к нему от 20.01.2009 № 1 по вопросам обмена информацией и содействия в трудоустройстве граждан-должников по исполнительным производствам имущественного характера.

Так, по результатам работы в 2012 году должникам в рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам выдано всего 2 449 направлений о содействии в трудоустройстве в центры занятости населения при том, что всего на исполнении в отчетном периоде находилось 32 279 исполнительных производств данной категории, т.е. процент выданных направлений составил всего 7,6 % от общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств.

Информация о трудоустройстве (постановке на учет в качестве безработных) должников, которым выдавались направления о содействии в трудоустройстве, в большинстве случаев не истребуется, что также свидетельствует о низком уровне взаимодействия с центрами занятости населения.

Недостаточно активно ведется и работа по освещению проблематики принудительного взыскания задолженности по жилищно-коммунальным платежам, в том числе, в ходе совместных с представителями организаций ЖКХ рейдов, в средствах массовой информации.

Время создания/изменения документа: 15 мая 2013 15:59 / 21 августа 2015 10:48

Версия для печати