Отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области за первое полугодие 2017 года

I. Результаты организационно-управленческой деятельности

 

            В первом полугодии 2017 года деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – Управление) была направлена на выполнение показателей деятельности, установленных приказом ФССП России от 11.04.2017 № 121 «Об утверждении Перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2017 год», с учетом требований письма ФССП России от 20.06.2017 № 00012/1756359-ДА.

           В целях организации работы и методического обеспечения деятельности аппарата и структурных подразделений Управления в отчетном периоде издано и направлено в отделы судебных приставов 469 организационно - распорядительных документов по основной деятельности, что на 11% больше по сравнению с АППГ. Из них: приказов - 411, распоряжений - 51,  и 7 указаний, а также более  200 методических рекомендаций и информационных писем.

   Планом работы Управления на 1 полугодие 2017 года предусмотрено 49          мероприятий, которые были выполнены в установленном порядке, без нарушения сроков.

            В отчетном периоде  в Управлении зарегистрировано и поставлено на контроль в отделе организационно-контрольной работы 1810 (АППГ-1747) мероприятий, из них 1470 документов были размещены на ведомственном портале АИС ФССП России «Исполнение поручений ФССП России». Все поручения выполнены, нарушений срока размещения информации на портале АИС ФССП России не допущено.

            Вместе с тем, имели место факты нарушения сроков исполнения поручений руководства Управления. Так, отдельными начальниками отделов - старшими судебными приставами структурных подразделений нарушены сроки предоставления информации по 15 поручениям, что составляет 7,1% от общего количества данных в отчетном периоде поручений.

Ежемесячно отделом организационно-контрольной работы проводится анализ состояния исполнительской дисциплины отделами аппарата и структурными подразделениями Управления, результаты которого предоставляются руководителю Управления. Вопрос исполнительской дисциплины был рассмотрен на оперативном совещании при руководителе Управления в мае 2017 года.

В целях повышения уровня исполнительской дисциплины и совершенствования системы контроля исполнения поручений ФССП России, руководителя Управления, решений коллегиальных и совещательных органов ФССП России и Управления, решений межведомственных совещаний и т.д. на сервере Управления сформирована папка «КОНТРОЛЬ», где в табличном варианте размещена информация о поставленных на контроль мероприятиях и документах. Широко практикуется такая форма предварительного контроля, как рассылка электронных напоминаний в структурные подразделения о сроках исполнения контрольных документов на ближайшую неделю.

Организация деятельности структурных подразделений осуществлялась в тесном взаимодействии с правоохранительными, контролирующими органами и органами исполнительной власти. Пути решения проблем, возникающих в деятельности Управления, обсуждались в ходе совместных совещаний и рабочих встреч.

В целях достижения показателей, установленных ФССП России, Управлением по-прежнему осуществляется тесное взаимодействие с Правительством Ростовской области, Главным федеральным инспектором по Ростовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Главным управлением Минюста России по Ростовской области, прокуратурой Ростовской области, Ростовским областным судом, правоохранительными и контролирующими органами.

Руководитель Управления является членом постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка при Правительстве Ростовской области, Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Ростовской области, Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей при Правительстве Ростовской области, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ростовской области по борьбе с преступностью при прокуратуре Ростовской области.

   В отчетном периоде состоялись совместные заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области и антитеррористической комиссии Ростовской области, заседание координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ростовской области по борьбе с преступностью.

Представители Управления принимают активное участие в работе межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции при прокуратуре Ростовской области, рабочей группы по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе в сфере соблюдения прав граждан на своевременную выплату заработной платы, по страховым взносам, антитеррористической комиссии. Надлежащая организация взаимодействия способствует повышению эффективности выполнения возложенных на Управление задач.

Например, учитывая особое социально-экономическое значение, исполнение исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате в Ростовской области создана и эффективно функционирует межведомственная комиссия по взаимодействию государственных органов при осуществлении контроля соблюдения трудового законодательства под председательством заместителя губернатора Ростовской области, в работе которой также принимает участие руководство Управления.

Управлением налажена работа по ежеквартальному информированию Губернатора Ростовской области и Главного федерального инспектора по Ростовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе о состоянии работы по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате.

Кроме этого, руководство Управления приняло участие в заседаниях межведомственных рабочих групп и комиссий, таких как: заседание межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению предприятий и организаций области, имеющих признаки несостоятельности (банкротства), а также находящихся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве; расширенное заседание рабочей группы по подготовке изменений в законодательство РО о налогах и сборах с участием Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей, общественного совета при министерстве финансов Ростовской области.

Было принято участие в рабочей встрече с участием представителей органов судейского сообщества и прокуратуры Ростовской области (Судебный департамент в РО), совещание по обсуждению проблемных вопросов, возникающих в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35.1 КоАП РФ (Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда), совещание по вопросу погашения задолженности за потребленные энергоресурсы с участием представителей минЖКХ Ростовской области и правоохранительных органов при Правительстве РО, совместное совещание с УФНС России по Ростовской области с участием структурных подразделений Управления, заседание Совета судей Ростовской области по вопросу о совершенствовании взаимодействия судов Ростовской области с Управлением ФССП России по Ростовской области,

В целях реализации полномочий по координации деятельности территориальных органов ФССП России Южного федерального округа в установленном порядке осуществлялось взаимодействие с территориальными органами ФССП России и Главным управлением Минюста России по Ростовской области, в том числе в рамках работы Координационного совета при Управлении ФССП России по Ростовской области при участии представителей Управления Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО и прокуратуры Ростовской области, ГУ Минюста России по РО, представителей территориальных органов ФССП России в ЮФО, представителей  департамента имущественных и земельных отношений и министерства строительства Ростовской области.

В отчетном периоде 28 марта проведено заседание Координационного Совета в режиме видеоконференцсвязи, где обсуждались вопросы  о практике  применения мер по ограничению на пользование должниками специальными правами, о практике применения полномочий административной юрисдикции по ст. 5.35.1, о практике правоприменения ст. 157 УК РФ в связи с изменениями, внесенными в УК РФ и в УПК РФ. Обсуждены имеющиеся проблемы и пути их решения.

Эффективно использовался управленческий потенциал коллегиальных                           и совещательных органов Управления.  В первом полугодии 2017 года проведено заседание коллегии Управления, где были рассмотрены вопрсы об итогах деятельности Управления за 2016 год и задачах на 2017 год.

К участию в заседании коллегии были привлечены не только начальники отделов – старшие судебные приставы всех структурных подразделений Управления, но и иные должностные лица структурных подразделений (заместители начальников отделов -  старших судебных приставов по линии исполнительного производства и дознания, судебные приставы-исполнители, дознаватели, судебные приставы - исполнители осуществляющие розыск, ответственные за ведение депозитного счета, работники канцелярии – всего 529 работников). Кроме того, в работе коллегии приняли участие Губернатор Ростовской области  Голубев В.Ю., представители 17 взаимодействующих органов, председатель Общественного совета при Управлении, председатель Правления Регионального отделения Ростовской области Межрегиональной общественной организации «Ассоциация ветеранов службы судебных приставов».

По всем рассмотренным  на заседании коллегии Управления вопросам дано 45 поручений, из них для аппарата Управления 25 поручений и 20 поручений для структурных подразделений.

В первом полугодии 2017 года проведено 23 оперативных совещания при руководителе Управления – главном судебном приставе Ростовской области, их них 2 расширенных (в феврале и мае).

Расширенные оперативные совещания проводились с участием начальников   структурных подразделений Управления, на которых подводились итоги работы за определенный период времени, итоги рабочих выездов в структурные подразделения, а также вырабатывались дополнительные меры по повышению эффективности деятельности

Неоднократно рассматривались вопросы об исполнении поручений руководителя Управления и решений коллегий и оперативных совещаний    Управления, в том числе о рассмотрении обращений граждан, о выделении телефонных номеров в структурных подразделениях для предоставления информации гражданам, о результатах мониторинга фактического окончания исполнительных производств по отдельным категориям, о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, о взыскании задолженности по заработной плате, о сносе самовольно возведенных строений, о реализации указания ФССП России по улучшению ситуации по исполнительным производствам о взыскании алиментов, подводились итоги проведенных проверок и др.

            В Управлении создан отдел по взысканию административных штрафов по                г. Ростову-на-Дону с целью улучшения показателей взыскания по данной категории исполнительных производств. Продолжает действовать группа по электронному списанию денежных средств со счетов должников в рамках исполнительных производств о взыскании административных штрафов с суммой взыскания до 3000 рублей.           

            На еженедельных оперативных совещаниях при руководителе Управления - главном судебном приставе Ростовской области рассматривались наиболее актуальные вопросы организации работы по всем направлениям деятельности, в том числе по указаниям центрального аппарата ФССП России.

            Кроме того, заместителями руководителя Управления – заместителями главного судебного пристава Ростовской области организовано и проведено 6 выездных кустовых совещаний по подведению итогов деятельности структурных подразделений и постановке задач на следующий месяц.

             В течение 6 месяцев текущего года была продолжена работа по совершенствованию системы контроля деятельности структурных подразделений. При осуществлении проверочной деятельности в Управлении используются ранее разработанные организационно-распорядительные документы и методические рекомендации, которые регулируют вопросы проверочной деятельности, например приказ Управления от от 12.11.2015   № 617 «Об утверждении Положения об организации и проведении проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области». Продолжено использование механизма учета результатов проверок и определен порядок устранения выявленных недостатков.

            В отчетном периоде комиссиями аппарата Управления проведено 24 проверки структурных подразделений, из них 7 плановых и 17 внеплановых, в том числе 5 тематических проверок по нескольким направлениям деятельности, 2 контрольные и 17 целевых проверок.

По итогам 14 проверок деятельность структурных подразделений была признана удовлетворительной (58,3% от общего числа проведенных проверок). По результатам 6 проверок деятельность структурных подразделений оценена неудовлетворительно (25%). По результатам 4 проверок деятельность структурных подразделений не оценивалась.

По результатам проведенных проверок на оперативных совещаниях заслушано 12 начальников проверенных структурных подразделений, в том числе при руководителе Управления – 7, при заместителях руководителя Управления – 5.

В отношении должностных лиц проверенных структурных подразделений инициировано 2 служебные проверки, по результатам которых 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (замечание), в отношении 1 должностного лица на конец отчетного периода служебная проверка не завершена.

            Продолжает работу образованный в 2014г. Общественный совет при Управлении, в состав которого вошли представители учебных заведений, общественных  организаций, духовенства, печатных средств массовой  информации.

            Члены Общественного совета на заседаниях обсуждают актуальные вопросы деятельности Управления, регулярно принимают участие в личных приемах граждан, в торжественной присяге судебных приставов, мероприятиях, посвященных Дню Победы и других мероприятиях Управления.

            По инициативе членов Общественного совета организовано участие депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в личных приёмах граждан, проводимых руководителем Управления и его заместителями.

            В 2017 г. проведено 1 заседание Общественного совета (28.02.17), на котором были рассмотрены   актуальные вопросы деятельности Управления: о подведении итогов  за 2016 год, об участии в выездных приемах  в структурных подразделениях Управления, о результатах работы Управления по предоставлению государственных услуг в 2016 году, о результатах мониторинга личного приема граждан, об организации взаимодействия с Ростовской областной организацией Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений, о проблемах организации взаимодействия ГУФСИН России и УФССП России по Ростовской области.

            Следующее  заседание Общественного совета планируется провести в августе текущего года.

            В целях совершенствования организации статистической работы в Управлении и в структурных подразделениях проведены дополнительные занятия по изучению приказа от 14.04.2016 № 134 «Об утверждении Положения о порядке формирования статистической отчетности в Управлении Федеральной службы судебных приставов                        по Ростовской области».

            В соответствии с данным Положением между отделами аппарата Управления распределены обязанности по сбору, обработке и обобщению форм ведомственной статистической отчетности, принятых от структурных подразделений, а также закреплен порядок организации работы по согласованию проектов сводных статистических отчетов на предмет достоверности содержащихся в них сведений. За профильными отделами аппарата Управления закреплено проведение первичного анализа отчетов, выяснение причин скачкообразного роста, необоснованного увеличения или уменьшения показателей, направление в структурные подразделения мотивированных замечаний и предложений по корректировке отчетов, закреплены функции по осуществлению сверки форм статистических отчетов, поступающих от структурных подразделений,  с базами данных АИС ФССП России и согласованию отчетов в части соблюдения достоверности содержательной части, сверки с оперативной отчетностью.

В структурных подразделениях распоряжениями начальников отделов-старших  судебных приставов назначены должностные лица, ответственные за формирование форм ведомственной статотчетности.

Особое внимание уделяется вопросам, характеризующим состояние достоверности  ведомственной статистической отчетности: приняты меры по приведению в соответствие данных АИС ФССП России фактическим материалам исполнительных производств; в ходе проверок деятельности структурных подразделений в обязательном порядке осуществлялась сверка данных представленной статотчетности с базой АИС ФССП, и материалами исполнительных производств.

В структурные подразделения в качестве методического обеспечения  были направлены 3 обзора о состоянии исполнительской дисциплины при предоставлении форм ведомственной статистической отчетности и информация о состоянии статистической работы за 2016 год и мерах по обеспечению достоверности статистических данных.

В процессе сбора и обработки ВСО, представляемой структурными подразделениями, работниками аппарата Управления выявляются и фиксируются нарушения сроков представления ВСО, корректировки статистических сведений после контрольного срока представления ВСО, ведется реестр нарушений в формате Excel, который ежемесячно  направляется  в структурные подразделения.

Состояние исполнительской дисциплины при предоставлении ВСО было предметом рассмотрения в марте 2017 года на коллегии Управления с заслушиванием начальников отделов – старших судебных приставов.

В отношении 3 должностных лиц, допустивших корректировки ранее представленных статистических сведений, инициированы и проведены служебные проверки, по результатам которых объявлены 2 замечания и 1 выговор. Основной причиной нарушения учетно-регистрационной дисциплины является неверная классификация исполнительных производств по «сущности исполнения» при регистрации исполнительных документов в АИС ФССП России.

            В целях достижения  показателей, установленных ФССП России по всем направлениям деятельности, зональными специалистами профильных отделов ежедневно проводится мониторинг  выполнения прогнозных показателей структурными подразделениями Управления. Результаты мониторинга находятся на постоянном контроле  курирующих заместителей.

            По итогам работы за первое полугодие 2017 года Управлением выполнено 4 из 7 базовых показателей деятельности, установленных ФССП России на 2017 год, из них:

   В сфере организации исполнительного производства не выполнено 3 основных показателя:

    «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств» составила 18,7%, при прогнозном значении ФССП России на год 48,1%,

      «Интенсивность исполнения требований исполнительных документов составила 81% при   прогнозном значении на год 104 %, установленных по итогам года,

       «Процент взыскания фискальных платежей» по результатам отчетного периода составил 38,3% при установленном полугодовом значении 50%.

   В сфере организации обеспечения установленного порядка деятельности судов  выполнены все базовые показатели:

        «Процент осуществления приводов в суды по уголовным делам составил 94,4% при прогнозном значении 80%;

      «Процент осуществления приводов в суды по административным  делам составил 96,5%  при прогнозном значении 80%.

     В сфере организации дознания выполнены все (2) прогнозные базовые  показатели:

   «Процент результативности расследования уголовных дел» составил 98,4% при прогнозируемом не менее 98%,

      «Процент оперативности производства дознания составил 94,1% при прогнозируемом не менее 91%.

 

II. Результаты работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц

         В 1 полугодии 2017 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 1103200 исполнительных производств на общую сумму взыскания 128551419 тыс. руб., что на 55771 исполнительное производство меньше, и на 7275927 тыс. руб. больше, чем в АППГ (1.158.971 исполнительное производство на 121275492 тыс. руб.). В 1 полугодии 2017 года структурными подразделениями Управления возбуждено 746472 исполнительных производства, что на 163.090 исполнительных производств больше, чем  в АППГ (583.382 исполнительных производств).

          Всего окончено и прекращено 551101 исполнительное производство на сумму 36045932 тыс. руб., что на 36496 исполнительных производств и на 7065729 тыс. руб. больше, чем в АППГ (514605 исполнительных производств на 28980203 тыс. руб.).

            Фактическим исполнением в 1 полугодии 2017 года окончено 321887 исполнительных производств, что на 3026 исполнительных производств меньше, чем в АППГ (324913 исполнительных производств).

                        В 1 полугодии 2017 года судебными приставами-исполнителями взыскано (с учетом частично взысканной по неоконченным исполнительным производствам суммы) 5229577 тыс. руб., что на 262562 тыс. руб. меньше, чем в АППГ (5492139 тыс. руб.).

            Остаток неоконченных исполнительных производств на 01.07.2017 года составил 485766 исполнительных производств, что на 121420 исполнительных производств меньше, чем по итогам работы за 1 полугодие 2016 года (607186  ИП).

     По направлению исполнительного производства Управлением достигнуты следующие результаты по выполнению основных показателей:

- «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств» составила 38,1%, при прогнозном значении ФССП России на год 48,1% (в аналогичном периоде 2016 года – 30,1% при прогнозном значении 48%).

- «Интенсивность выполнения требований исполнительных документов» составила 81%, при прогнозном значении ФССП России на год 104% (в АППГ – 94,2% при плане 103%).

            По итогам работы за 1 полугодие 2017 года общая сумма, перечисленная в бюджет в рамках исполнительных производств о взыскании фискальных платежей, составила 1.795.746 тыс. руб. или 38,3 % от установленного ФССП России показателя на 2017 год (АППГ – 1.859.829 тыс. руб. или 43,1%).

            С целью активизации работы судебных приставов по исполнительным производствам о взыскании фискальных платежей, данное направление деятельности поставлено на ежедневный контроль зональных специалистов отдела организации исполнительного производства, проводится инвентаризация исполнительных производств указанной категории, усилена работа по реализации полномочий судебных приставов-исполнителей в установлении временного ограничения на выезд должников за пределы Российской Федерации и ограничении в пользовании специальным правом.

            Управлением перечислено в бюджет 106.566 тыс. руб. исполнительского сбора (39,1% от годового плана). В АППГ- 111.379 тыс. руб. или 46,8%.     

Служебная нагрузка одного судебного пристава-исполнителя по фактическому исполнению в день составила 4,9 исполнительных производств (в АППГ–4,8 ИП).

Общая сумма, перечисленная в доход государства, в 1 полугодии 2017 г. составила   1 990 млн. руб. (АППГ – 2 032 млн. рублей.).

По итогам работы за 1 квартал 2017 года общая сумма, перечисленная в бюджет в рамках исполнительных производств о взыскании фискальных платежей, составила 784 134 тыс. руб. или 16,6 % от установленного ФССП России показателя на 2016 год (АППГ – 875 406 тыс. руб. или 20,3%).

С целью активизации работы судебных приставов по исполнительным производствам о взыскании фискальных платежей, данное направление деятельности поставлено на ежедневный контроль зональных специалистов отдела организации исполнительного производства, проводится инвентаризация исполнительных производств указанной категории усилена работа по реализации полномочий судебных приставов-исполнителей в установлении временного запрета на выезд должникам за пределы Российской Федерации и ограничении в спецправах.

В 1 полугодии 2017 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 17.613 исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 443,5 млн. руб. (в АППГ – 29.700 исполнительных производств на 791,3 млн. руб.), в том числе, возбужденных в 2017 году – 14.893 на 299,2 млн. руб. (АППГ – 26.854 на 640,4 млн. руб.).

Всего окончено и прекращено 14.026 исполнительных производств на 267,3 млн. руб. (в АППГ – 23.012 исполнительных производств на 458,4 млн. руб.).

Интенсивность исполнения требований исполнительных документов составила 104,4% (в АППГ – 85,8%).

Фактическим исполнением окончено 11.801 исполнительное производство или 67% от общего количества ИП, находившихся на исполнении в отчетном периоде, на 149 млн. руб. (в АППГ – 20.475 исполнительных производств (68,9%) на 323,3 млн. руб.

В 1 полугодии 2017 года взыскана задолженность по заработной плате на общую сумму 155,5 млн. руб. (в АППГ – 343,8 млн. руб.).

По состоянию на 01.07.2017 остаток неоконченных исполнительных производств составил 2 127 на 169 млн. руб. (на 01.07.2016 остаток составлял 6 664 на 311 млн. руб.). Менее двух месяцев на исполнении находится 343 исполнительных производства на 32 млн. руб.

В рамках 1 404 исполнительных производств на 94,6 млн. руб. имущество передано на реализацию либо проводится оценка арестованного имущества.

    Следует отметить эффективность принимаемых судебными приставами – исполнителями мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительных документов данной категории (аресты имущества должников, предупреждения об уголовной и административной ответственности, постановления об ограничении на выезд и т.д.).

      Например, в Пролетарский районный отдел судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления в 2017 году на принудительное исполнение предъявлено 6 357 исполнительных документов  о взыскании с МУП «Ростовская транспортная компания» задолженности  по заработной плате  в размере 58 257 тыс.руб. В день возбуждения исполнительных производств судебным приставом-исполнителем руководителю должника-организации вручались постановления о возбуждении исполнительных производств, а также предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. В результате принятых мер задолженность погашена в полном объеме. По состоянию на 01.07.2017 неоконченные исполнительные производства отсутствуют.

            Учитывая особое социально-экономическое значение, исполнение данной категории исполнительных производств, полнота и своевременность исполнительных действий, в том числе по принудительной реализации имущества должников, находятся на постоянном контроле  Управления, ведется реестр таких производств  с ежемесячным обновлением информации. 

В Ростовской области создана и эффективно функционирует межведомственная комиссия по  взаимодействию государственных органов при осуществлении контроля  соблюдения трудового законодательства под председательством  заместителя губернатора Ростовской области, в работе которой также принимает участие руководство Управления.

Управлением налажена работа по ежеквартальному информированию Губернатора Ростовской области и Главного федерального инспектора по Ростовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской  Федерации в Южном федеральном округе о состоянии работы по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате.

Разработанный Управлением эффективный механизм взаимодействия с Правительством Ростовской области и его профильными министерствами, а также с прокуратурой Ростовской области широко применяется структурными подразделениями на местах.  В состав советов и комиссий входят главы и заместители глав администраций муниципальных образований, прокуроры районов, руководители налоговых инспекций, управлений пенсионного фонда. На совещаниях заслушиваются руководители организаций, имеющих задолженность по заработной плате,  по итогам совещаний руководителям должников даются конкретные поручения, направленные  на скорейшее погашение просроченной задолженности.

В рамках осуществления контроля  исполнения исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате в отчетном периоде проведено 1 оперативное совещание при начальнике отдела организации исполнительного производства, в ходе которого заслушаны начальники четырех структурных подразделений Управления, а также 4 оперативных совещания при заместителе руководителя Управления — заместителе главного судебного пристава Ростовской области, в рамках которых заслушаны начальники  6 структурных подразделений Управления.  Начальникам отделов — старшим судебным приставам даны конкретные поручения со сроком исполнения, направленные на повышение эффективности работы по данной категории исполнительных документов. Нарушения устранены.

Также, специалистом отдела организации исполнительного производства в текущем году проверены материалы 104 исполнительных производств, находящихся на исполнении в 12 структурных подразделениях Управления.

      По итогам работы в 1 полугодии 2017 года в рамках ИП о взыскании задолженности по заработной плате возбуждено 32 уголовных дела по ст. 315 УК РФ.

            По исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате в 1 полугодии 2017 года 3 должника и 9 должностных лиц организации-должника  привлечены к административной ответственности.

Учитывая особое социально-экономическое значение, исполнение данной категории исполнительных производств, полнота и своевременность исполнительных действий, в том числе по принудительной реализации имущества должников, находятся на постоянном контроле Управления, ведется реестр таких производств с ежемесячным обновлением информации.

Проблемы взыскания задолженности по заработной плате и достигнутые результаты работы регулярно освещаются Управлением и его структурными подразделениями в средствах массовой информации, размещаются на официальном сайте Управления.

        В структурных подразделениях Управления в 1 полугодии 2017 года  на исполнении находилось 25.027 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, что на 1.275 исполнительных производств меньше, чем  в АППГ (26.302).

Окончено и прекращено в отчетном периоде 8.317 исполнительных производств указанной категории (АППГ – 8.554) из них: фактическим исполнением – 512, направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей – 5.974 (АППГ — 5.813).

В отчетном периоде в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов судебными приставами-исполнителями произведено 1909 арестов имущества. Индикаторный показатель по наложению ареста на имущество должников в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов составил 1 арест имущества должников на 5 исполнительных производств, при требовании ФССП России 1 арест на 8 производств.

Действующих постановлений о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации на конец отчетного периода — 8 083, одно постановление на 1,3 исполнительных производства при таком же требовании ФССП России.

Также в текущем периоде в рамках ИП о взыскании алиментов вынесено  3724 постановления о  временном ограничении на пользование должников специальным правом,  2 304 таких ограничений  в отношении должников  действуют на 01.07.2017.

В анализируемом отчетном периоде судебными приставами-исполнителями проверено 9955 бухгалтерии организаций, из них в рамках неоконченных исполнительных производств проведена 6.993 проверки, или 91%, при требовании ФССП России – не менее 90%, в рамках оконченных исполнительных производств проведено 2 962 проверки или 49%, при требовании ФССП России – не менее 25%.

По состоянию на 01.07.2017 года остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов составил – 16.668 (АППГ - 17.706). На протяжении всего периода наблюдалась положительная динамика снижения остатка исполнительных производств указанной категории.

Индикаторный показатель средней суммы задолженности по алиментам достигнут, средняя сумма задолженности составляет 91 тыс. руб. на одно исполнительное производство, при требовании ФССП России - не более 100 тыс. руб.

В отчетном периоде в адрес руководителя Управления – главного судебного пристава Ростовской области, а также начальников отделов – старших судебных приставов органами прокуратуры Ростовской области внесено 35 актов прокурорского реагирования  по вопросам взыскания алиментных платежей, из которых 8 представлений и 27 протестов. Предостережения по вопросам взыскания алиментов в текущем периоде не поступали.   

В связи с принятием Государственной Думой РФ Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности», Федерального закона от 03.07.2016 № 325-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», а также Федерального закона от 03.07.2016 № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ, применение к должнику мер уголовно-правового воздействия по ст. 157 УК РФ возможно только после привлечения должника к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, и истечении  двухмесячного срока исполнения административного наказания.

         В 1 полугодии 2017 года структурными подразделениями Управления составлено 1902 административных протокола по ст. 5.35.1.

Привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 157 УК РФ, 748 должников по алиментным обязательствам.

На исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 386 ИП о предоставлении жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (в АППГ – 468), в том числе, 70 – возбужденных в 2017 году (в АППГ - 110).

         Всего окончено и прекращено 133 (34,5%) исполнительных производства (в АППГ – 150 (32,1%)), в том числе: 126 (94,7%) – фактическим исполнением (в АППГ – 121 (80,7 %)).

По состоянию на 01.07.2017 в остатке числится 252 исполнительных производства о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 23 исполнительных производств возбуждены в 2013 году, 4 – в 2014, 64 - в 2015, 113 – в 2016, 48 - в 2017).

По всем исполнительным производствам должниками выступают администрации муниципальных образований Ростовской области.

В рамках 8 неоконченных исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам вынесено 8 постановлений о наложении административного штрафа по ст. 17.14. КоАП РФ на общую сумму 240 тыс. руб. В рамках 129 неоконченных исполнительных производств данной категории вынесено 408 постановлений о наложении административного штрафа  по ст. 17.15. КоАП РФ на общую сумму 17 125 тыс.руб. Оплачено должниками 20 штрафов на сумму 585 тыс.руб.

            По итогам работы за 1 полугодие 2017 года в рамках исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, сообщения о преступлениях, предусмотренных ст. 315 УК РФ, не поступали.

Проблемы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ежемесячно обсуждаются на оперативных совещаниях при руководителе Управления, в ходе которых заслушиваются начальник отдела ОИП  и  начальники отделов – старшие судебные приставы по вопросу устранения недоработок, выявленных специалистами отдела организации исполнительного производства, и принимаемых мер по исполнению решений судов.

Начальниками отделов – старшими судебными приставами проводятся рабочие встречи с главами администраций муниципальных образований, их заместителями        по социальным вопросам, заведующими отделами образования администраций муниципальных образований, Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области  для обсуждения перспектив предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В адрес Министерства образования области еженедельно направляются списки неоконченных исполнительных производств данной категории.

Сложность исполнения судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вызвана тем, что финансирование мероприятий по предоставлению жилья гражданам данной категории осуществляется за счет средств областного бюджета Ростовской области и субвенций федерального бюджета, тогда как должниками по судебным решениям выступают органы местного самоуправления

Работа в данном направлении находится на постоянном контроле Управления.

В 1 полугодии 2017 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 183 исполнительных производства о сносе самовольно возведенных строений, что на 21,3% меньше, чем в АППГ (222 исполнительных производства), из них в отношении физических лиц - 167 исполнительных производств.

Всего окончено и прекращено 30 ИП этой категории (в АППГ - 42 исполнительных производства),  из них фактическим исполнением окончено 22 ИП (в АППГ - 35).

Остаток исполнительных производств рассматриваемой категории на 01.07.2017 составил 152, что на 18,4% меньше, чем в АППГ (180 исполнительных производств).

Также на исполнении в структурных подразделениях Управления в отчетном периоде находилось 30 исполнительных производств об обязании юридических лиц освободить незаконно занимаемые помещения. В отношении индивидуальных предпринимателей – 67 исполнительных производств.

Всего окончено и прекращено 15 исполнительных производств, в том числе 14 - фактическим исполнением.

В рамках каждого исполнительного производства по должникам - физическим лицам вынесены постановления об ограничении должникам права выезда за пределы Российской Федерации.

В отчетном периоде взыскателям направлены предложения по вопросу их обращения  в суд с заявлениями об исполнении решения суда в порядке ст. 206 ГПК РФ с последующим взысканием понесенных расходов с должника. Указанные предложения направлены фактически по каждому исполнительному производству за исключением исполнительных производств, по которым взыскателями выступают органы прокуратуры, приостановленных и отсроченных исполнительных производств.

В целях осуществления координации исполнения начальникам отделов - старшим судебным приставам предписано ежемесячно проводить проверки материалов данных исполнительных производств на предмет полноты и своевременности принимаемых судебными приставами-исполнителями мер по исполнению, о результатах проверок и устранении выявленных нарушений информировать зональных специалистов отдела организации исполнительного производства.

При осуществлении мониторинга базы данных исполнительных производств  и в ходе проведенной проверки  установлено, что судебными приставами-исполнителями в полном объеме приняты меры принудительного исполнения решения суда. Однако неоднократное привлечение к административной ответственности не явилось действенной мерой понуждения должников и не способствовало реальному исполнению требований исполнительного документа, поскольку взыскать наложенные штрафы в ряде случаев не представляется возможным из-за неплатежеспособности должников.

По данным исполнительным производствам судебными приставами-исполнителями принимаются необходимые меры по исполнению  в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» с применением методических рекомендаций, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации № 8 от 31.03.2014.

Исполнительные производства о сносе самовольно возведенных строений и об обязании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей освободить незаконно занимаемые помещения, находящиеся на исполнении свыше двухмесячного срока, Управлением поставлены на территориальный контроль, ведется реестр исполнительных производств данной категории с еженедельным обновлением информации,  ежеквартально проводятся сверки с органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, являющимися взыскателями по исполнительным производствам о сносе самовольно возведенных строений.        

В 1 полугодии 2017 года объем находившихся на исполнении в структурных подразделениях Управления исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам в сравнении с АППГ уменьшился: 24 920 исполнительных производств на общую сумму взыскания 559 478 тыс. руб. Для сравнения, в АППГ на исполнении находилось 28 486 ИП на общую сумму взыскания 585 654 тыс. руб.

Фактическим исполнением окончено 4 796 исполнительных производств на 55 529 тыс. руб. (в АППГ – 5 456 исполнительных производства на 63 395 тыс. руб.).

            Остаток неоконченных исполнительных производств рассматриваемой категории по состоянию на 01.07.2017 года уменьшился на 2 970 исполнительных производств по сравнению с АППГ и составил 11 108  на 315 303 тыс. руб. (в АППГ–14 078 исполнительных производств на 333 080 тыс. руб.).

В целях повышения эффективности исполнения требований исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу организаций жилищно-коммунального хозяйства 28.02.2017 организовано и проведено совещание с участием представителей ПАО «ТНСэнерго Ростов-на-Дону» и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», 26.04.2017 - с участием представителей ПАО «ТНСэнерго Ростов-на-Дону». По результатам проведенных совещаний были приняты решения об активизации мер по взысканию задолженности за поставленные ресурсы, определении порядка взаимодействия посредством проведения на постоянной основе совместных рейдов, а также сверок по находящимся на исполнении и оконченным исполнительным производствам.

Совместные выходы судебных приставов – исполнителей и представителей ЖКХ включены в планы работы начальников отделов – старших судебных приставов и осуществляются по графикам, согласованным в каждом структурном подразделении Управления.

Одной из основных причин, негативно влияющих на эффективность фактического исполнения требований исполнительных документов рассматриваемой категории, является низкий уровень жизни населения, безработица и повышение стоимости коммунальных услуг. В большинстве сельских районов Ростовской области сложилась ситуация, при которой должники выезжают на заработки в другие населенные пункты,  имущество, на которое возможно обратить взыскание, отсутствует.

В 1 полугодии 2017 года объем находившихся на исполнении в структурных подразделениях Управления исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу организаций ТЭК сократился в сравнении с аналогичным периодом 2016 года на 23,7% и составил 19682 исполнительных производства на общую сумму взыскания 1 335340 тыс. руб. Для сравнения, в АППГ на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 25 803 таких производств на общую сумму  271 574 тыс. руб.

Общее количество оконченных и прекращенных исполнительных производств рассматриваемой категории в отчетном периоде 2017 года составило 9 262 на общую сумму 507 285 тыс. руб. (АППГ–12 573 исполнительных производства на 953 876 тыс. руб.).

            Фактическим исполнением в 2017 году окончено 3 072 ИП на 83 290 тыс. руб. (АППГ–5 184 исполнительных производства на 81 276 тыс. руб.).

В отчетном периоде 2017 года в пользу организаций ТЭК взыскана задолженность (с учетом частично взысканной суммы) в размере 117 776 тыс. руб. (АППГ – 99 841 тыс. руб.).

Индикаторный показатель по количеству ИП в пользу организаций ТЭК, в рамках которых произведены аресты имущества должников, Управлением выполнен - произведено 486 арестов (1 арест на 40 исполнительных производств), при таком же установленном индикаторном показателе.

Индикаторный показатель по количеству ИП в пользу организаций ТЭК, в рамках которых вынесены постановления о временном ограничении должникам права на выезд из РФ, выполнен - по состоянию на 01.07.2017 вынесено 1 358 постановлений
(1 постановление на 14 исполнительных производств), при установленном индикаторном показателе 1 постановление на 15 исполнительных производств.

Индикаторный показатель по количеству ИП в пользу организаций ТЭК, в рамках которых составлены протоколы об административных правонарушениях, Управлением выполнен - составлено 87 протоколов (1 протокол на 226 ИП), при установленном индикаторном показателе 1 протокол на 230 исполнительных производств.

В январе-июне 2017 года по исполнительным производствам в пользу организаций ТЭК уголовные дела по ст.ст. 177, 312, 315 УК РФ структурными подразделениями Управления не возбуждались.

Деятельность структурных подразделений по своевременному принятию мер принудительного исполнения в рамках возбужденных исполнительных производств   о взыскании задолженности в пользу организаций ТЭК находится в Управлении   на постоянном контроле. Проводится системный анализ результативности исполнения данной категории исполнительных документов, ведется реестр остатков исполнительных производств указанной категории.

В 1 полугодии 2017 года в структурных подразделениях Управления   на исполнении находилось 117 678 исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу кредитных организаций на общую сумму 56 378 055 тыс. руб. (АППГ 103 453 исполнительных производства на сумму 48 759 998 тыс. руб.).

Из указанных исполнительных производств:

- о взыскании с физических лиц – 54 845 ИП на сумму 16 569 925 тыс. руб.;

- о взыскании с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей–545 исполнительных производств на сумму 4 889 457 тыс. руб.

Всего окончено и прекращено 36 642 ИП указанной категории на общую сумму 14 673.452 тыс. руб. (АППГ–26 677 ИП на сумму 10 766 977 тыс. руб.).

Фактическим исполнением в 1 полугодии 2017 года окончено 6 846  ИП о взыскании задолженности в пользу кредитных организаций на общую сумму 636025 тыс. руб. (АППГ – 4 256 исполнительных производств на сумму 451 509 тыс. руб.).

Всего взыскано по ИП указанной категории (с учетом частично взысканной суммы по неоконченным ИП)  в  отчетном периоде  1 169 256 тыс. руб. (АППГ –1 057 404 тыс. руб.).

 Количество находящихся в производстве розыскных дел по розыску имущества должников по исполнительным производствам о взыскании кредитных платежей – 60, из них 12 прекращено в связи с розыском имущества.

            Общее количество арестов, наложенных на имущество должников по данным исполнительным производствам составило 1 724 на сумму 827 937 тыс. руб., сумма денежных средств, полученных от реализации, составляет 14 782 тыс. руб.

            Основными причинами, негативно влияющими на эффективность фактического исполнения требований исполнительных документов о взыскании кредитных платежей, являются низкий уровень жизни населения, безработица, отсутствие имущества, на которое возможно обратить взыскание.

Управлением уделяется особое внимание организации взаимодействия с банками и иными кредитными организациями при исполнении требований исполнительных документов, в том числе в части информационного обмена. Представители большинства банков принимают активное участие в проведении исполнительных действий, предоставляется автотранспорт, оказывается помощь в определении местонахождения должника и его имущества.

В 1 полугодии 2017 года на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 2 521 исполнительное производство о взыскании уголовных штрафов на сумму 807 236 тыс. руб., что на 28,4% больше, чем в АППГ (1.964 ИП на сумму 757 000 тыс.руб.). Из них: штрафы, назначенные в качестве основного наказания, составили   1637  на сумму 152 954 тыс. руб., назначенные в качестве дополнительного наказания - 884 исполнительных производства на сумму 654 282 тыс. руб.

В том числе находилось на исполнении 382 штрафа, назначенных в качестве наказания за преступления коррупционной направленности, на сумму 694 360 тыс. руб., что на 8,8% больше, чем в АППГ (351 ИП на сумму 664 286 тыс. руб.).

Всего окончено и прекращено 644 исполнительных производства о взыскании уголовных штрафов на сумму 67.248 тыс. руб., что на 26,3% больше, чем в АППГ (510 производств на сумму 41.676 тыс. руб.), в том числе назначенные в качестве основного вида наказания - 552 производства на сумму 24.946 тыс. руб., дополнительного наказания - 92 производства на сумму 42.302 тыс. руб.

Фактическим исполнением окончено 553 исполнительных производства на сумму 18.174 тыс. руб., что на 24,8% больше, чем в АППГ (443 на сумму 15.997 тыс. руб.), из них основного наказания - 475 производств на сумму 15.302 тыс. руб., дополнительного - 78 на сумму 2.872 тыс. руб., в том числе коррупционной направленности - 47 ИП на сумму 5.787 тыс. руб., что на 51,6% больше, чем в АППГ.

Количество исполнительных производств, в рамках которых в отчетном периоде направлены в суд представления о замене штрафа другим видом наказания, составляет 168, что на 9,5% меньше, чем в АППГ (184 исполнительных производства). В рамках исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершенные преступления коррупционной направленности, направлено 40 представлений о замене штрафа другим видом наказания (в АППГ - 41 представление).

Удовлетворено судом 40 представлений о замене штрафа другим видом наказания, из них в рамках исполнительных производств коррупционной направленности - 4 представления.

Во исполнение п. 1.2.2 Протокола оперативного совещания от 30.05.2016 № 9, по всем неоконченным исполнительным производствам об исполнении уголовного наказания в виде штрафа вынесены постановления об ограничении выезда осужденных из РФ.

В 1 полугодии 2017 года должностными лицами структурных подразделений Управления выявлено 6.560 административных правонарушений, подведомственных ФССП России, что на 16,5% больше, чем в АППГ (5.631 дело).

Должностными лицами Управления возбуждено 1 902 дела по ст. 5.35.1 КоАП РФ, 147 дел по ст. 13.26 КоАП РФ (АППГ - 194), 43 дела по ст. 14.57 КоАП РФ, 534 дела по ст. 17.3 КоАП РФ (АППГ – 553), 347 дел по ст. 17.8 КоАП РФ (АППГ - 421), 1 584 дела по ст. 17.14 КоАП РФ (АППГ – 2.480), 789 дел по ст. 17.15 КоАП РФ (АППГ - 612), 1 124 дела по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ – 1.124).

Необходимо отметить, что эффективность применения судебными приставами норм КоАП РФ, в первую очередь, оценивается не только количеством возбужденных дел об административных правонарушениях, но и результатами рассмотрения их в судах.

     По результатам рассмотрения дел судами Ростовской области назначены различные административные наказания: штрафы (1060), обязательные работы (1694), административный арест (184) и др.

            На исполнении в структурных подразделениях Управления в 1 полугодии 2017 года находилось 451 исполнительное производство о принудительном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 1 производство меньше, чем в АППГ (452).

Возбуждено в отчетном периоде 350 исполнительных производств (в АППГ 375). Общее количество оконченных и прекращенных исполнительных производств рассматриваемой категории в 1 полугодии 2017 года сократилось на 16 исполнительных производств и составило 313 производств (в АППГ – 329). Фактическим исполнением в отчетном периоде окончено 294 исполнительных производства, что на 25 производств меньше, чем в АППГ (319).

На территории Ростовской области действует 2 специальных учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, на 160 мест.

В настоящее время проблемные вопросы, связанные с размещением иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях отсутствуют.

В 1 полугодии 2017 года в структурных подразделениях Управления  на исполнении находилось 5207 исполнительных производств о назначении должникам административного наказания в виде обязательных работ, что в 2,4 раза превышает количество документов данной категории по сравнению с АППГ (2 165).

Одной из причин значительного увеличения поступления данной категории исполнительных документов явилось активное назначение судьями административного наказания, не связанного с оплатой штрафов, должникам в связи с их тяжелым материальным положением.

Окончено и прекращено в 1 полугодии 2017 года 1870 исполнительных производств, что в 2 раза больше, чем в АППГ (921), из них фактическим исполнением – 1865 исполнительных производств (в АППГ - 916).

            Остаток на 01.07.2017 года составил 3307 исполнительных производств (на 01.07.2016 – 1229), из них 340 лиц в настоящее время отбывают обязательные работы, 169 исполнительных производств приостановлены на основании определений судов.

            Иные исполнительные производства, находящиеся в остатке, в большинстве случаев не исполнены в связи с тем, что в отношении одного должника на исполнение поступает несколько постановлений одновременно, что влечет за собой отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по вновь поступающим в отношении одного должника исполнительным производствам рассматриваемой категории.

Как показывает практика, зачастую должники не проживают по адресам, указанным в исполнительном документе, что, в свою очередь, также затрудняет исполнение исполнительных производств указанной категории.

Во исполнение поручения Управления 01.06.2015 «О результатах исполнения постановлений судей о назначении административного наказания в виде обязательных работ по итогам первого квартала 2015 года», структурными подразделениями Управления заключены соглашения с органами местного самоуправления, в соответствии с которыми структурные подразделения Управления включены в перечень организаций для отбывания обязательных работ.

Исполнительные производства данной категории находятся на постоянном контроле зональных специалистов отдела организации исполнительного производства.

В 1 полугодии 2017 года в структурных подразделениях Управления на  исполнении находилось 50.295 исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений судов о взыскании административных штрафов, что на 7788 исполнительных производств меньше, чем в АППГ (58 083 ИП).

В рассматриваемый период окончено и прекращено 19.500 исполнительных производств, что на 1 377 производств больше, чем в АППГ (18.123).

Фактическим исполнением окончено 10 429 исполнительных производств,  что на 424 производства больше, чем в АППГ (10.005 исполнительных производства). Взыскано в бюджет 101 629 тыс. руб. в рамках исполнительных производств данной категории (АППГ – 88 890 тыс. руб.).

В Управлении создан отдел по взысканию административных штрафов по                г. Ростову-на-Дону с целью улучшения показателей взыскания по данной категории исполнительных производств. Продолжает действовать группа по электронному списанию денежных средств со счетов должников в рамках исполнительных производств о взыскании административных штрафов с суммой взыскания до 3000 рублей. 

С целью повышения эффективности взыскания административных штрафов судов, в структурные подразделения направлено поручение от 13.06.2017 № 6190117/24592-ДБ с определением мер, направленных на активизацию работы по данному направлению деятельности.

Ограничение выезда должникам из Российской Федерации является мерой принудительного исполнения, регламентированной ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В 1 полугодии 2017 года судебными приставами – исполнителями структурных подразделений Управления вынесено 33 824 постановления о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации на общую сумму взыскания 13029029 тыс. руб. (в АППГ – 22.798 на 9.348.638 тыс. руб.).

Ограничение должников в пользовании специальным правом является мерой принудительного исполнения, регламентированной ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В 1 полугодии 2017 года судебными приставами – исполнителями структурных подразделений Управления вынесено 3 991 постановление об ограничении в пользовании специальным правом на общую сумму взыскания 710 534 тыс. руб.

В структурные подразделения Управления регулярно направляются указания об активизации  применения мер по данному направлению деятельности. 

 

III. Розыск должников и их имущества

По итогам работы за 6 месяцев 2017 года в производстве судебных приставов-исполнителей, осуществляющих розыск, находилось 1534 разыскных дела (АППГ – 1884).

          Остаток разыскных дел, перешедший с 2016 года, составил 826 (АППГ – 1198).

Прекращено 712 разыскных дел (АППГ – 668), в том числе в связи с розыском - 642 (АППГ – 513),

            Показатель по направлению исполнительного розыска «Процент разыскных дел, прекращенных в связи с розыском» составил 41,9% (АППГ – 27,2%).

       Показатель эффективности разыскной деятельности за отчетный период составил 90,2% (АППГ – 76,8%).

С целью достижения указанных показателей зональными специалистами отдела еженедельно проводится инвентаризация разыскных дел на предмет дачи указаний о необходимости проведения дополнительных исполнительно — разыскных мероприятий.

            Общая сумма разысканного имущества по разыскным делам  составила 9  378 тыс. руб.(АППГ – 36  161 тыс. рублей).

За отчетный период выявлен 1 факт имущества, формально оформленного                  на третьих лиц (АППГ- 2).

Остаток разыскных дел, находящихся в производстве на конец отчетного периода, по сравнению с АППГ уменьшился 1216 до 822.

Для надлежащей организации разыскной работы на постоянной основе осуществляется контроль организации исполнительного розыска в структурных подразделениях Управления по исполнительным производствам социально  значимых категорий (о взыскании алиментных платежей, о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступлений, в отношении лиц, уклоняющихся от отбывания обязательных работ и по розыску детей).

Так, в рамках исполнительных производств о взыскании алиментных платежей заведено 329 разыскных дел (АППГ – 368). Из 959 разыскных дел, находящихся в производстве, (АППГ–1 305) всего прекращено 401 разыскное дело данной категории (АППГ–402), в том числе в связи с розыском – 380 (АППГ – 337).

Показатель количества разыскных дел, прекращенных в связи с розыском, в рамках исполнительных производств данной категории составил 39,6% (АППГ–25,8%), показатель эффективности исполнительного розыска – 91,6% (АППГ – 79,4%).

В отчетном периоде заведено 16 разыскных дел в рамках исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступлений (АППГ – 26). Из 32 разыскных дел, находящиеся на исполнении (АППГ – 30), прекращено 17 (АППГ – 15), в том числе в связи с розыском 16 (АППГ – 13).

Показатель количества разыскных дел, прекращенных в связи с розыском, в рамках исполнительных производств данной категории составил 44,4% (АППГ – 43,3%), показатель эффективности исполнительного розыска – 94,1% (АППГ – 86,7%).

Из 19 разыскных дел находящихся в производстве в рамках исполнительных производств в отношении лиц, уклоняющихся от отбывания обязательных работ (АППГ–3 ), всего прекращено 19 разыскных дела данной категории в связи с розыском (АППГ – 2).

Показатель количества разыскных дел, прекращенных в связи с розыском, в рамках исполнительных производств данной категории составил 100% (АППГ–67,7%), показатель эффективности исполнительного розыска – 100% (АППГ – 67,7%).

За указанный период находилось в производстве 2 разыскных дела по розыску детей (АППГ–5), в том числе 1 по исполнительному документу (АППГ–3) и 1 по запросу центрального органа о розыске ребенка (АППГ–2). Прекращено в связи с розыском 1 (АППГ–4).

Показатель количества разыскных дел, прекращенных в связи с розыском, в рамках исполнительных производств данной категории составил 50% (АППГ – 80%), показатель эффективности исполнительного розыска - 100% (АППГ – 100%).

В отчетном периоде судебными приставами-исполнителями, осуществляющими розыск, большое внимание уделялось изучению социальных страничек должников, повторным выходам по адресам их возможного проживания, опросу родственников, друзей, коллег по работе.

Одним из эффективных разыскных методов, используемых для розыска, является размещение фотоизображений должников в местах скопления людей.

Для контроля качества планирования и проведения разыскных мероприятий осуществлена проверка разыскных дел на предмет принятия полного комплекса исполнительно - разыскных мероприятий, направленных на установление местонахождения разыскиваемых должников. 07.06.2017 на базе учебно-методического центра УФССП России по Ростовской области проведены занятия с принятием зачетов с вновь назначенными начальниками отделов – старшими судебными приставами, по изучению нормативных правовых документов, регламентирующих разыскную деятельность, разработан комплекс организационно-методических мероприятий, направленных на активизацию разыскной деятельности.

Немаловажное значение в выполнении показателей по направлению исполнительного розыска сыграло налаженное региональное взаимодействие с органами и организациями, которые могут располагать информацией о разыскиваемых лицах, имуществе должника и розыску детей, в том числе с представителями ФМС и МВД России по Ростовской области в части обмена информаций о возможном местонахождении разыскиваемых лиц и проведении совместных мероприятий по розыску должников, в том числе, проведение профилактических мероприятий с Ростовским ЛУ МВД России на транспорте, направленных на выявление должников - граждан, в аэропорту, на железнодорожном и автовокзале г. Ростова-на-Дону.

В результате, за 6 месяцев 2017 года судебными приставами-исполнителями, осуществляющими розыск, структурных подразделений Управления при взаимодействии  с сотрудниками ГУ МВД России по Ростовской области разыскано 7 должников - граждан, УФМС по Ростовской области – 7 должников – граждан.

            В отчетном периоде продолжено взаимодействие с сотрудниками линейных отделов Управления на транспорте МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу. Проведены рейды: 08.06.2017 на железнодорожном вокзале Ростов-Главный (проверен 21 гражданин); 09.06.2017 в аэропорту Ростова-на-Дону (проверено 105 граждан, установлено местонахождение 4 должников-граждан), 13.06.2017 (на железнодорожном вокзале Ростов-Главный (проверено 38 граждан), 14.06.2017 в аэропорту Ростова-на-Дону (проверено 93 гражданина).

            Наряду с этим, несмотрянавступление в силу Федерального закона от 03.12.2011  № 389 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесении изменений в Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ                      «Об исполнительном производстве» и Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011              № 3-ФЗ не конкретизирован вопрос об оказании содействия органами внутренних дел судебным приставам.

           

IV. Результаты работы по учету, хранению, оценке и реализации имущества должников

В первом полугодии 2017 отделом организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области реализован ряд мероприятий, направленных на выполнение прогнозных показателей как по реализации имущества должников, так и по розыску должников и их имущества.

   Так, по итогам работы за 6 месяцев 2017 года судебными  приставами – исполнителями структурных подразделений Управления в рамках 6 531 исполнительного производства наложены аресты на имущество должников (АППГ – 4 910).

       Общая стоимость арестованного имущества составила 3 314 157 тыс. руб., что на 462836 тыс. руб. больше, чем за аналогичный период прошлого года (2851321 тыс. руб.).

Арестом обеспечено каждое 74 исполнительное производство (прогноз ФССП 1 арест на 80 ИП).

Стоимость реализованного имущества составила 136 731 тыс. руб., что на 43 183 тыс. руб. больше АППГ (93 548 тыс. руб.).

Стоимость имущества, переданного взыскателям, составила 391 373 тыс. руб., что на 49  096 тыс. руб. больше АППГ (342 277 тыс. руб.).

   Стоимость имущества, возвращенного ТУ Росимущества  Ростовской области с реализации в связи с признанием торгов несостоявшимися, либо невозможностью реализации имущества на комиссионных началах, составила, 704 071 тыс. руб.), что на 96 351 тыс. руб. ниже чем в АППГ (800 422 тыс. руб.).

Показатель, установленный ФССП России «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» выполнен и составил 16,5% при прогнозном значении ФССП – 11% (АППГ – 12,7%).

Специалистами отдела осуществлялся мониторинг ПК АИС ФССП России на предмет своевременности внесения сведений о движении арестованного имущества, выполнения прогнозного показателя по количеству наложенных арестов имущества должников, соблюдению сроков передачи арестованного имущества на оценку и реализацию,  сроков реализации и т.д.

В целях повышения эффективности обращения взыскания на имущество должников, в том числе в рамках исполнительных производств, имеющих особое социальное значение (алименты, налоги, взыскание в пользу ТЭК и т.д.), зональными специалистами Отдела в первом полугодии 2017 года осуществлялись выезды в структурные подразделения Управления с целью оказания практической и методической помощи в проведении инвентаризации исполнительных производств указанных категорий, давались указания по активизации работы наложению ареста по исполнительным производствам обеспеченным залогом.

Взаимодействие с ТУ Росимущества в Ростовской области в текущем году осуществлялось в рамках соглашения, регламентирующего порядок взаимодействия. Нарушений при взаимодействии не допускалось, поэтому дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц  ТУ Росимущества и специализированных организаций ТУ Росимущества судебными приставами-исполнителями не возбуждались. Вопросы, возникающие в рамках межведомственного взаимодействия, решаются в рабочем порядке, в связи с чем, в I полугодии 2017 года совместные совещания не проводились.

Фактов утраты арестованного имущества, переданного на реализацию, по итогам работы за 6 месяцев 2017 года не выявлено.

   Акты прокурорского реагирования по вопросам взаимодействия с ТУ                             в Управление не поступали.

В отчетном периоде активизирована деятельность структурных подразделений, направленная на исполнение требований исполнительных документов о конфискации имущества. В связи с актуальностью вопросов по контролю  оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, особое внимание уделялось контролю  своевременного направления в МРУ  Росалкогольрегулирования по ЮФО постановлений о передаче указанной продукции в рамках соглашения между Росалкогольрегулированием и ФССП.

Так, по итогам работы за 6 месяцев 2017 на исполнении находилось 1 747 исполнительных производств о конфискации имущества, обращенного в собственность государства, (АППГ–2036 ИП), в том числе 570 исполнительных производств о конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции (АППГ – 475 ИП), окончено и прекращено 1 005 исполнительных производств (АППГ – 1 329 ИП), из них 341 исполнительное производство о конфискации алкоголя (АППГ – 280 ИП).

Процент окончания исполнительных производств о конфискации имущества составил 57,5% (АППГ – 65,2%), эффективность исполнения ИП о конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции составила 59,8% (АППГ – 58,9%).

В отчетном периоде продолжена работа по контролю возмещения бюджетных расходов по совершению исполнительных действий, в том числе связанных с оценкой и хранением арестованного имущества. Принятие мер по возмещению в бюджет денежных средств поставлено на ежемесячный контроль.

По итогам работы за 6 мес. 2017 года уровень возмещения денежных средств в бюджет составил 8% (АППГ-16%).

В целях повышения результативности взыскания расходов по совершению исполнительных действий отделом регулярно проводится инвентаризация исполнительных производств, в рамках которых понесены и не взысканы расходы по совершению исполнительных действий, проверки материалов исполнительных производств на предмет перспективы их взыскания.

 

V.  Обеспечение установленного порядка деятельности судов

Решение задач обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов в Управлении организовано во взаимодействии с Управлением Судебного департамента в Ростовской области, Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, судейским сообществом, Управлением ФСБ России по Ростовской области и Главного управления МВД России по Ростовской области.

Во исполнение Соглашений между Управлением, Управлением Судебного департамента в Ростовской области, Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, Ростовским областным судом, Арбитражным судом Ростовской области Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом о взаимодействии по обеспечению установленного порядка деятельности судов созданы и работают рабочие группы. В рамках данных соглашений в 2017 году на заседаниях рабочих групп были обсуждены вопросы:

-  об оптимизации штатной численности судебных приставов по ОУПДС;

-  о результатах технической укреплённости зданий судов (участков мировых судей).

В ходе встреч  обсуждены вопросы оборудования во всех зданиях судов камер видеонаблюдения, гардеробных комнат для посетителей, металлических ячеек для хранения предметов обихода и ручной клади посетителей. Осуществление данных мероприятий будет осуществляться по мере поступления денежных средств из федерального бюджета.

Совместная работа в вышеуказанном направлении позволила выработать единый подход и пути реализации задач, необходимых для решения главной задачи, а именно «недопущение чрезвычайной ситуации».

Кроме того, работники отдела приняли участие в заседании Совета судей Ростовской области, в ходе которого рассматривался вопрос о совершенствовании взаимодействия судов Ростовской области и УФССП России по Ростовской области.

Профилактическая работа по предупреждению террористических актов проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму», совместного приказа Минюста России и МВД России от 19.12.2005 № 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации и их территориальных органов», приказа ФССП России от 05.07.2005 № 91 «О принятии дополнительного комплекса мер по обеспечению установленного порядка и организации несения службы судебными приставами».

В целях исключения случаев возникновения чрезвычайных происшествий в зданиях судов, начальникам структурных подразделений дано указание о необходимости перераспределения судебных приставов по ОУПДС таким образом, чтобы на посту по пропуску посетителей в здания федеральных судов находилось не менее 3-х работников, прошедших первоначальную специальную подготовку, а также обязательного нахождения заместителей начальников отделов – заместителей старших судебных приставов, курирующих вопросы ОУПДС, в судах в рабочее время для проверки несения службы судебными приставами по ОУПДС и оперативной координации их действий.

Начальниками отделов - старшими судебными приставами и заместителями начальников отделов регулярно проводились встречи с председателями судов, мировыми судьями и руководителями правоохранительных органов по обсуждению проблемных вопросов, возникающих в процессе служебной деятельности судебных приставов по ОУПДС, выработке дополнительных мер по предупреждению террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций в зданиях судов.

В отчётном периоде чрезвычайных происшествий в зданиях судов и судебных участков мировых судей Ростовской области не допущено. При исполнении служебных обязанностей судебными приставами по ОУПДС физическая сила и специальные средства применялись 6 раз. Все действия признаны законными и обоснованными.  Огнестрельное оружие не применялось.

По итогам работы за первое полугодие 2017 года судебными приставами по ОУПДС составлено 973 протокола об административных правонарушениях, что на 10,3% меньше в сравнении с аналогичным периодом 2016 года (1085 дел),
в том числе:

- по ст. 17.3 КоАП РФ – 536 протоколов (АППГ – 576, уменьшение на 6,9%);

- по ст. 17.8 КоАП РФ – 289 протоколов (АППГ – 318, уменьшение на 9,2%);

- по ст. 13.26 КоАП РФ – 148 протоколов (АППГ – 191, уменьшение на 22.5%).

Причинами уменьшения количества протоколов об административном правонарушении, являются значительное уменьшение количества заявок на обеспечение безопасности судебных приставов - исполнителей и постановлений об осуществлении приводов в суд и к судебным приставам – исполнителям, а также значительноеуменьшение количества судебных заседаний, а, следовательно, и участвующих в них граждан.

Судами рассмотрено 835 дел об административных правонарушениях,
что составляет 85,8%.

Кроме того, судебными приставами по ОУПДС выявлено 2 преступления против правосудия по ст. 297 УК РФ (АППГ – 3).

В отчётном периоде судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений Управления выполнено 45650 мероприятий. Обеспечено охраной 145 зданий (помещений) судов, в том числе 1 в круглосуточном режиме (Северо-Кавказский окружной военный суд).

Эффективность осуществления приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд, за отчётный период составила 94,7%, что на 0,9% меньше в сравнении с аналогичным периодом 2016 года. Из 5015 человек, подлежащих приводу на основании постановлений судей (судов), судебными приставами по ОУПДС в суды было доставлено 4748 человек (267 человек не доставлено по объективным причинам). Процент осуществления приводов в суды по уголовным делам составляет 94.4% (прогнозируемое значение показателя - 80%), по административным делам - 96.5% (прогнозируемое значение показателя – 80%).

К судебным приставам-исполнителям подлежало приводу 823 человека, доставлено 808 человек – 98,2% (АППГ – 96,9%), к дознавателям службы судебных приставов подлежало приводу 7 человек, доставлено 7 человек — 100%, так же, как в АППГ.

Процент обеспечения безопасности судей и участников судебного процесса
в судебных заседаниях составил 100%. Судебными приставами по ОУПДС выполнено 38405 заявок на обеспечение безопасности судебных заседаний (АППГ – 42274 заявки, 100%) и 1682 заявки на обеспечение безопасности судебных приставов - исполнителей, или 100% (АППГ - 2059 заявок, также 100%).

За первое полугодие 2017 года судебными приставами по ОУПДС пресечены попытки проноса в здания судов (участков мировых судей) 5480 единиц запрещенных предметов, в том числе: 97 единиц огнестрельного оружия, 253 единицы газового
и травматического оружия, 110 единиц электрошоковых устройств, 657 боеприпасов,
а также 4363 единицы иных предметов, запрещенных к проносу (АППГ – 5777).

По сравнению с первым полугодием 2016 года количество запрещённых предметов, выявленных у посетителей, уменьшилось на 5.3%, что стало следствием планомерной работы в данном направлении отдела ООУПДС Управления.

За отчётный период 2017 года судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений Управления было задержано и передано в органы внутренних дел 206 лиц, скрывавшихся от органов дознания, следствия или суда из них: за совершение преступления небольшой тяжести – 104; средней тяжести – 73; тяжкие – 22; особо тяжкие – 7. В АППГ было задержано 220 лиц, скрывавшихся от органов дознания, следствия или суда (уменьшение на 6,4%, что объясняется  уменьшением количества разыскиваемых лиц в базе данных ИЦ (2016 год - 1685 лиц; 2017год - 1501 лиц).

За первое полугодие 2017 года судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений Управления исполнено 288 постановлений судов об административном выдворении иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Все вышеуказанные лица препровождены в Государственное казенное учреждение Ростовской области «Специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» (АППГ - 358).

На основании постановлений судебных приставов-исполнителей, препровождено до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации 300 иностранных граждан или лиц без гражданства (АППГ - 317). Выдворены за свой счет 166 человек (58%).

За отчётный период в целях надлежащей организации работы по недопущению фактов чрезвычайных происшествий, случаев несанкционированного проноса предметов, представляющих опасность для окружающих, работниками отдела ООУПДС Управления было проведено 92 проверки несения службы, в том числе 48 проверок с привлечением имитационных групп.

Итоги проверок рассматривались на оперативных совещаниях при  заместителе руководителя Управления, отвечающего за ОУПДС (5 оперативных совещаний), а также при начальнике отдела ООУПДС (6 оперативных совещаний).

За отчётный период заслушано 13 должностных лиц, имеющих низкие показатели работы по направлению деятельности, о причинах выявленных недостатков и ходе их устранения. По результатам работы им снижена набавка за особые условия государственной гражданской службы.

В рамках организованной системы зонального контроля, а также в целях оказания методической и практической помощи, в отделе разработан график осуществления проверок, в соответствии с которым работниками отдела осуществлялись выезды в структурные подразделения. Результаты выездов отражались в «Карточке объективного контроля». В ходе проверок осуществлялись мероприятия по выявлению недостатков и упущений, снижающих эффективность работы структурных подразделений по направлению деятельности ОУПДС, а также оказывалась методическая и практическая помощь в разработке мер, направленных на их устранение. Проводились занятия, тестирование работников проверяемых структурных подразделений.

Также в ходе проверок проводились рабочие встречи с судейским сообществом по обсуждению проблемных вопросов, оказывалась практическая и методическая помощь в устранении выявленных недостатков по организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов, в ведении документации первичного статистического учета и отчетности, активизации работы по пресечению преступлений против правосудия и применению административного законодательства.

На федеральном контроле в ФССП России в отчётном периоде 2017 года находился 1 социально значимый судебный процесс (Ростовской областной суд). Проведено 35 судебных заседаний (АППГ – 3 процесса, 102 судебных заседаний).

Судебные приставы по ОУПДС Управления должностные обязанности по обеспечению безопасности проведения социально значимого судебного процесса выполнили в полном объеме,  замечания  со стороны председательствующего в суде, участников судебного процесса не поступали.

В целях повышения эффективности и результативности работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов проведены: 1 инструкторско-методическое занятие с начальниками отделов - старшими судебными приставами структурных подразделений, 4 инструкторско-методических занятий с заместителями начальников отделов - заместителями старших судебных приставов структурных подразделений,
а также 2 комплексных зачёта на пригодность судебных приставов по ОУПДС
к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

По «Программе специальной подготовки в Федеральной службе судебных приставов» прошли обучение в 2017 году 60 работников Управления в Ростовском институте (филиале) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России)» по 80 часовой учебной программе.  Процент обученности работников Управления составляет 90,1% (дополнительный прогнозный показатель97%).

 

VI. Осуществление функций дознания

Анализом результатов работы по линии организации дознания за 1 полугодие 2017 года установлено значительное снижение активности выявления преступлений, подследственных ФССП России (-426), однако причинами такого положения дел явилось внесение изменений в ст.157 УК РФ, и в настоящее время Управлением продолжают приниматься меры по наработке практики привлечения должников по алиментным обязательствам к уголовной ответственности. Снижение выявляемости преступлений против правосудия обусловлено значительным снижением остатка исполнительных производств по решениям судов общей юрисдикции и арбитражных судов, возбужденных в отношении юридических лиц (на 5893 ип). Выявляемость преступлений, предусмотренных ст.177 УК РФ снижена на 2 уголовных дела, что также обусловлено значительным снижением остатка исполнительных производств о взыскании кредиторской задолженности в сравнении с АППГ (на 532 ип).

Так, по итогам работы за 1 полугодие 2017 года органами дознания Управления возбуждено 844  (АППГ – 1270) уголовных дел, из них:

– по ст. 157 УК РФ – 755             (АППГ – 1144)        - 389;

– по ст. 177 УК РФ – 11    (АППГ – 13) -2;

– по преступлениям против правосудия – 78 (АППГ – 87), в том числе:

– по ст. 294 УК РФ – 1                  (АППГ – 0)               +1;

– по ст. 297 УК РФ – 2                  (АППГ – 2)                 0;

– по ст. 312 УК РФ – 33    (АППГ – 28)                   +5;

– по ст. 315 УК РФ – 42    (АППГ – 57)                        - 15.

По итогам работы за 1 полугодие 2017 года Управлением обеспечено выполнение всех установленных основных прогнозных показателей по линии дознания, предусмотренных приказом ФССП России от 11.04.2017 № 121 «Об утверждении Перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2017 год».

Так, показатель «Оперативность производства дознания» выполнен и составил 94,1% (АППГ – 89,8%) при прогнозируемом значении - не менее 91%, ввиду окончания в срок свыше 30 суток 43 (АППГ - 114) уголовных дел, из общего количества уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом - 648 (АППГ - 1100) и  уголовных дел, прекращенных производством на стадии дознания - 10 (АППГ - 15).

В истекшем периоде 2017 года выявлено 3 факта волокиты при расследовании либо допущенных процессуальных нарушений, следствием которых явилось продление сроков дознания. В отношении виновных лиц назначены и проведены служебные проверки, по результатам которых они привлечены к дисциплинарной ответственности.

По итогам работы за 1 полугодие 2017 года наблюдается снижение числа уголовных дел, приостановленных производством дознания (на 77). Так, всего приостановлено - 16 (АППГ – 93) уголовных дел в связи с розыском подозреваемых (обвиняемых), скрывшихся от органов дознания (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Выполнению рассматриваемого показателя способствовало планомерное проведение отделом организации дознания Управления мероприятий, направленных на повышение качества производства дознания в структурных подразделениях. Ужесточен ведомственный процессуальный контроль деятельности структурных подразделений по линии организации дознания. Так, в Управлении 07.04.2017 при заместителе руководителя Управления проведен семинар-совещание, где были подведены итоги работы за 1 квартал текущего года, и проведены занятия по организации дознания с приведением примеров типичных нарушений, в том числе следствием которых явилось продление сроков. Кроме того, с дознавателями и заместителями старших судебных приставов, курирующими организацию дознания, в Управлении 10.05.2017, 09.06.2017, а так же в период с 21 по 30 июня 2017 года проведены занятия. В целях предотвращения выявленных нарушений отделом организации дознания Управления в адрес структурных подразделений систематически направляются обобщения с указаниями на недопущение нарушений, в том числе указанных в актах прокурорского реагирования. Так, в адрес старших судебных приставов направлены письма: от 14.02.2017 № 61904/17/5145-ЮР «О фактах нарушения приказа № 178 от 30.03.2016 и требований письма № 12/04-36430-ВВ от 12.12.2013», от 06.03.2017 № 61904/17/7636-ЮР «О нарушениях требований приказов», от 07.03.2017 № 61904/17/7772-ЮР «О нарушениях требований приказа ФССП России  от 10.04.2015 № 232 «Об организации дознания в Федеральной службе судебных приставов», от 19.06.2017 №61904/17/25872-АБ «Об исполнении требований п.4.6 Плана работы отдела организации дознания УФССП России по РО».

Из общего числа оконченных 632 (АППГ - 1074) уголовных дел, органами дознания Управления направлено в суд 622 (АППГ - 1059), прекращено на стадии дознания 10 (АППГ – 15), в том числе, по реабилитирующим основаниям прекращено 2 (АППГ – 2) уголовных дела. В связи с чем, показатель «Результативность расследования уголовных дел» выполнен и составил 98,4% (АППГ – 98,6%) при прогнозируемом значении – не менее 98%.

При этом принятие  решений дознавателями о прекращении уголовных дел по реабилитирующим основаниям обусловлено не нарушениями норм уголовно-процессуального законодательства, либо  недоработками со стороны дознавателей Управления. Основаниями прекращения дела явились объективные обстоятельства, выявленные уже в ходе дознания  и судебного разбирательства по уголовным делам, которые в ходе первичной проверки и на первоначальной стадии дознания установить не представилось возможным, а так же повторным прекращением уголовных дел после отмены постановлений о прекращении уголовного дела прокурором в связи с поступившими жалобами взыскателей по  исполнительным производствам. При изложенных обстоятельствах служебные проверки в отношении дознавателей не назначались.

По реабилитирующим основаниям судами в отчетном периоде уголовные дела не прекращались. Оправдательные приговоры не выносились.

В связи с вышеизложенным показатель «Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам» выполнен и составил 0% (АППГ – 0,09%) при прогнозируемом значении – не более 0,15%.

По итогам работы за 1 полугодие 2017 года Управлением  не выполнен  дополнительный прогнозный показатель по линии дознания «Процент уголовных дел, оконченных производством». Он составил 74,18% (АППГ–73,41%) при прогнозируемом значении - не менее 76%,

Показатель «Процент уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта» выполнен и составил 2,47% (АППГ - 1,45%) при прогнозируемом значении - не более 3,3%.

При этом, основными причинами принятия надзирающими прокурорами решений о возвращении уголовных дел является несоблюдение уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания по уголовному делу. В отдельных случаях предварительное расследование проводится неполно, дознаватели формально подходят к доказыванию вины подозреваемого, исследованию и оценке собранных доказательств, имеющих значение для уголовного дела, нарушают требования ст.226.2 УПК РФ.

В целях обеспечения неукоснительного исполнения приказа ФССП России от 11.04.2014 № 147 «Об утверждении Порядка изучения в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов исполнительных производств на предмет наличия признаков преступлений и организации контроля данного направления деятельности», отделом организации дознания используется «Порядок взаимодействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава, курирующего организацию работы по линии дознания, судебного пристава-исполнителя и дознавателя структурного подразделения Управления, а также судебного пристава группы зонального контроля отдела организации дознания Управления на стадии выявления преступлений и проведения проверки сообщения о преступлении», утвержденный приказом Управления от 23.04.2015 № 214. Кроме того, в отделе организации дознания разработан и используется в работе электронный журнал учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, а также всех последующих решений, вынесенных по материалам, в том числе, и по рапортам должностных лиц ФССП.

В целях усиления процессуального контроля в Управлении действует приказ от 17.03.2014 №136 «Об утверждении Положения о распределении должностных обязанностей по отдельным направлениям деятельности отдела организации дознания УФССП России по Ростовской области», направленный  на совершенствование системы процессуального контроля при производстве дознания по уголовным делам.

Управлением организовано тесное взаимодействие с органами прокуратуры, ОВД, судами. Так руководитель Управления и его заместители  принимают участие в работе межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов области по вопросам организации дознания.

Деятельность Управления по выявлению преступлений, подследственных органам ФССП России, поставлена на особый контроль руководства и отдела организации дознания. Специалисты отдела организации дознания регулярно выезжают в структурные подразделения с целью содействия в выявлении преступлений и оказания практической помощи в расследовании сложных уголовных дел.

 

VII. Вопросы судебной защиты

Работа по защите имущественных интересов службы судебных приставов

В первом полугодии 2017 года на рассмотрении в судах Ростовской области, с учетом остатка 2016 года, находилось 215 исковых требований, предъявленных к УФССП России по Ростовской области (далее - Управление) и ФССП России, на общую сумму                             203 634 тыс. руб., из которых судами удовлетворено (в том числе частично) 92 заявления (45 %) на сумму 4 575 тыс. руб.

Для сравнения, в 2016 году в судах Ростовской области находилось на рассмотрении 187 исков на общую сумму 69 829 тыс. руб., вытекающих из деятельности Управления и ФССП России. По результатам их рассмотрения удовлетворено 78 исков на сумму 2 935 тыс. руб., отказано в удовлетворении 36 исков на сумму 28 035 тыс. руб., оставлено без рассмотрения или прекращено производство по 8 искам на сумму 679 тыс. руб. (показатель «процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворённым судами», составил 4,2%).

Таким образом, в сравнении с прошлым годом количество исков, предъявленных
к Федеральной службе судебных приставов и Управлению, увеличилось на 28 шт. (15%), заявленная сумма требований увеличилась на 133 805 тыс. руб. (в 2,9 раз).

Причиной увеличения количества предъявляемых исков является увеличивающаяся правовая грамотность населения, значительное увеличение суммы исков объясняется предъявлением в 2017 году в суды 4 исковых заявлений на сумму 138 344 тыс. рублей (68%) от общей суммы предъявленных исковых требований). Кроме того,  было предъявлено 8 исков на сумму 1 423 тыс. рублей по материально-техническому обеспечению, в то время как в АППГ по данной категории иски не предъявлялись. Основаниями для предъявления указанных исковых требований явилось невыполнение либо несвоевременное выполнение УФССП России по Ростовской области договорных обязательств.

Анализ показывает, что иски, вытекающие из деятельности судебных приставов-исполнителей, традиционно являются наиболее значительными как по количеству предъявленных (96), так и по сумме, заявленной к взысканию (199 188 тыс. руб.). Данный факт обусловлен тем, что подавляющее большинство спорных правоотношений возникает в ходе исполнительного производства.

В истекшем периоде исков, имеющих социальную значимость, общественный резонанс или затрагивающих деловую репутацию и авторитет Федеральной службы судебных приставов, в суды Ростовской области предъявлено не было.

Анализ удовлетворенных исков за 2017 год показал, что произошедший по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост суммы удовлетворенных судами исков, в первую очередь, связан с удовлетворением арбитражным судом Ростовской области крупного иска ООО «Искра» сумма по которому составляет 2 971 тыс. руб.
(35 % от суммы всех удовлетворенных судами исков), а также увеличением количества предъявленных исковых требований о взыскании судебных расходов. Такие  иски, возникшие в результате удовлетворения судами жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Управления составили 81,5% от общего количества удовлетворенных исковых требований.

Из числа удовлетворенных 17 исков на 3338 тыс. руб. удовлетворены за счет ФССП России и 75 на сумму 1237 тыс. руб. — за счет Управления.

За счет Минфина России и Минюста России удовлетворенные иски отсутствуют.

Однако на фоне общего роста предъявленных к Управлению и ФССП России, а также удовлетворенных исковых заявлений, процент сумм по удовлетворенным исковым заявлениям к предъявленным составляет - 2,2% (в 2016 году – 4,2%). Таким образом, прогнозный показатель, «процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворённым судами» (3%), выполнен.

Иски, имеющие социальную значимость, общественный резонанс или затрагивающие деловую репутацию и авторитет Федеральной службы судебных приставов, а также  по возмещению расходов на привод лиц, уклоняющихся от явки в суд
(в соответствии с положениями статьи 120 КАС РФ), в суды Ростовской области в отчетном периоде не предъявлялись.

Мониторинг показателя по искам осуществляется путём анализа данных сервиса «Судебная практика (реестр исков)» ведомственного портала АИС ФССП России, электронного реестра исков, ведущегося в отделе правового обеспечения, электронной базы данных «Картотека арбитражных дел» Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, номенклатурных дел «Материалы по искам, вытекающим из деятельности службы судебных приставов, предъявленным к Правительству Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной службе судебных приставов и её территориальным органам», «Материалы по искам, предъявленным от имени Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов, принятым к производству судами Российской Федерации».               

От имени ФССП России или Управления в  отчётном периоде  было предъявлено 7 исков, на сумму 6931 тыс. руб., из них  удовлетворено 5 исков на 4958 тыс. руб.

В аналогичном периоде прошлого года было предъявлено 7 таких исков на 28638 тыс. руб.,  удовлетворено 5 исков на 25481 тыс. руб.

Таким образом, в отчетном периоде сумма заявленных требований  по искам данной категории уменьшилась на 21707 тыс. руб. (75,8%), сумма удовлетворенных требований также уменьшилась на 20523 тыс. руб. (на 80,5%).

 

Результаты работы c заявлениями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления

За отчетный период судами Ростовской области принято к производству 1298 заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления, что на 3 заявления меньше по сравнению с АППГ. Также в отчетном периоде наблюдается и снижение количества удовлетворенных судами заявлений. Так, за отчетный период 2017 года судами Ростовской области удовлетворено 34 заявления, при 67 удовлетворенных в 2016 году. 

Прогнозный показатель «Законность действий должностных лиц ФССП России» (7%) не превышен и составил 2,6% (в АППГ – 5,1%), процент обеспечения законности при осуществлении исполнительного производства составил 0,003% при прогнозном не более 0,008%.

Результаты анализа складывающейся судебной практики показали, что судами общей юрисдикции принято к рассмотрению наибольшее количество заявлений - 1063, тогда как в арбитражные суды поступило 235 заявлений.

Основной причиной обращения с подобными заявлениями остается непринятие судебными приставами-исполнителями всех предусмотренных законодательством                                об исполнительном производстве мер для своевременного, полного и правильного исполнения судебного решения. Недовольство взыскателей полнотой   и своевременностью, принятых судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительных документов часто является обоснованным.

С целью снижения количества удовлетворенных заявлений должностными лицами Управления принимаются все меры по досудебному урегулированию споров (устраняется допущенное бездействие, проводятся беседы с заявителями). Так, при  рассмотрении судами дел по заявлениям об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Управления, в котором участвуют стороны исполнительного производства, без участия представителей, принимаются меры по прекращению производства по делу, в связи                           с отказом заявителей от требований.(устраняется допущенное бездействие, проводятся беседы с заявителями).

В целях предупреждения предъявления в суды жалоб и недопущению в работе аналогичных нарушений в структурные подразделения Управления направляются обзоры судебной практики и анализ типичных ошибок, часто допускаемых судебными приставами-исполнителями в ходе исполнения требований исполнительных документов, осуществляются выезды в структурные подразделения для оказания практической и иной помощи. Специалистами отдела правового обеспечения Управления в ходе служебной подготовки проводятся учебные занятия с судебными приставами-исполнителями,               где им доводятся до сведения основные положения гражданского и арбитражного процессуального законодательства, ведомственных актов, регламентирующих порядок судебной защиты интересов службы судебных приставов, а также указывается на необходимость соблюдения положений Приказа ФССП России от 11.01.2016 № 1.

По каждому факту удовлетворения судом заявления отделом правового обеспечения перед руководителем Управления ставится вопрос о целесообразности либо нецелесообразности проведения служебных проверок в отношении должностных лиц, чьи постановления, действия (бездействие) признавались судами незаконными.

В случае обнаружения признаков состава преступления в действиях судебных приставов-исполнителей при подготовке к судебным заседаниям в отдел противодействия коррупции Управления направляются материалы дела для принятия соответствующих мер.

В отчётном периоде сотрудниками отдела правового обеспечения осуществлены выезды во все  районные отделы города Ростова-на-Дону, отдел по г. Шахты и Октябрьскому району, Аксайский районный отдел, отдел судебных приставов по                   г. Волгодонску и Волгодонскому району в целях оказания практической и методической помощи. Также проведены проверки Железнодорожного районного отдела города Ростова-на-Дону и Отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району.

            Эффективность принятых зональными специалистами отдела правового обеспечения мер можно наблюдать по положительно изменившейся ситуации в некоторых структурных подразделениях.     

Так, снижение поступления и удовлетворения заявлений об оспаривании действий (бездействия)  должностных лиц наблюдается  в отделе по г. Волгодонску Волгодонскому району, Советском, Кировском районных отделах судебных приставов города Ростова-на-Дону, Азовском районном отделе, Батайском городском отделе и др., что свидетельствует о положительной динамике  по данному направлению

            Работа в сфере оказания международно-правовой помощи ведется в соответствии с требованиями Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденных приказом Минюста России от 29.07.2016 № 0007/9/1.  В марте 2017 года
отделом правового обеспечения в структурные подразделения  направлены данные Методические рекомендации для повторного изучения.

            Отделом правового обеспечения проводится юридическая экспертиза подготовленных судебными приставами запросов о правовой помощи на соответствие их требованиям международным договорам.

            В 1-м полугодии 2017 года в Управление поступили запросы судебных приставов-исполнителей Азовского районного отдела судебных приставов Управления об установлении места жительства должника по исполнительному производству
на территории Украины и Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления об установлении места нахождения несовершеннолетнего ребенка на территории Итальянской Республики и Соединенного Королевства Великобритания и Северной Ирландии.

                        На базе Учебно-методического центра Управления  проводятся занятия с судебными приставами-исполнителями Управления в период прохождения ими стажировки по теме: «О порядке оформления и направления в компетентные органы иностранных государств запросов судебных приставов-исполнителей об оказании правовой помощи в сфере исполнительного производства».

         Правовая экспертиза документов проводится сотрудниками отдела правового обеспечения в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению юридической экспертизы проектов правовых актов ненормативного характера, проектов иных документов по вопросам деятельности территориальных органов ФССП России, а также в соответствии с действующим законодательством.

            За  1 полугодие 2017 года сотрудниками отдела правового обеспечения проведена юридическая экспертиза 40 проектов организационных и гражданско-правовых документов, вытекающих из финансово-хозяйственной деятельности УФССП России по Ростовской области.

Юридическая экспертиза проводится с целью квалифицированной подготовки правовых заключений по проектам правовых актов, методических рекомендаций, информационных писем, проектов иных документов по вопросам деятельности Управления.

Регулярно на сайте Управления размещается информация с примерами из судебной практики, иллюстрирующими законность действий судебных приставов-исполнителей и бесперспективность обращения в суд с заявлениями об оспаривании их постановлений, действий (бездействия).

Кроме того, специалистами отдела правового обеспечения проводится                   онлайн-консультирование на сайте news.61, а также ведется совместный прием                     со студентами юридической клиники Южного федерального университета по вопросам исполнительного производства.

 

VIII. Деятельность по рассмотрению обращений граждан

и запросов юридических лиц

В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - Управление) в 1 полугодии 2017 года принято к рассмотрению 3 942 обращений граждан и организаций, поданных в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ-59). В аналогичном периоде прошлого года принято к рассмотрению 6 115, что на 2 173 обращения, или на 35,5% меньше.

Остаток обращений на начало отчетного периода составил 286 (АППГ 397).

Всего на рассмотрении в отчетном периоде находилось с учетом переходящего остатка 4 228 обращений (АППГ 6 512).

Доля обращений, поданных взыскателями, составляет 79% (3 133 обращений) от общего количества принятых к рассмотрению заявлений (против 5 083 или 83,1% в АППГ), от должников – 619 или 16% (против 787 или 12,9% в АППГ), от заявителей, не являющихся стороной исполнительного производства, поступило – 190 или 5% (против 245 или 4%).

Таким образом, по сравнению с аналогичным периодом 2016 года количество обращений от взыскателей уменьшилось на 1 950 или 38%, от должников - уменьшилось на 168 или 21%.

            Взыскателями-гражданами направлено 1 908 обращений или 61% от общего количества принятых от взыскателей, от взыскателей - организаций принято                            на рассмотрение 1 225 обращений  или 39%.

            Из числа должников чаще обращаются граждане - 554 (89%), представителей должников-организаций обратилось 65 (11%).

Наблюдается значительное снижение количества обращений, поступивших из Аппарата Правительства Российской Федерации  (8 в отчетном периоде, 60 в АППГ).

            Из палат Федерального Собрания Российской Федерации поступило 2 обращения против 3 в АППГ.

            Из органов прокуратуры количество обращений снизилось на 220 (833 в  отчетном периоде, 1 053 АППГ).

Всего из органов государственных власти Российской Федерации в отчетном периоде поступило 2 117 обращений, что на 858 или 29 % меньше, чем в АППГ (2 975).

Таким образом, можно сделать вывод о положительной динамике в отчетном периоде в части снижения поступающих жалоб в порядке ФЗ-59 из органов государственной власти.

В 1 полугодии 2017 года, в сравнении с аналогичным периодом 2016 года,                 снизилось количество обращений, поступивших в электронной форме, подлежащих рассмотрению в порядке ФЗ-59 и содержащих жалобу на ненадлежащую работу должностных лиц Управления  219 против 653.

По характеру обращений основную часть составляют жалобы на неисполнение исполнительных документов, а также по другим вопросам, входящих в компетенцию Управления:

            -  по взысканию денежных средств – 63,3% от общего количества принятых к рассмотрению в отчетном периоде (2 495 обращений против 3 384 или 55,3% в АППГ);

            - по взысканию алиментов – 15,1 %  (596 обращений против 1 089 или 17,8%  в АППГ);

            - по трудовым спорам — 1%  (40 обращений против 129 или 2,1% в АППГ);

            - по жилищным спорам – 1,2% (46 обращений  против 86 или 1,4%  в АППГ);

    - по взысканию денежных средств, находящихся на счетах в кредитных организациях — 0,1%(4 обращения)

            - по другим вопросам – 19,3% (761 обращений против 1 427 или 23,4% в АППГ);

   - по вопросам, не относящимся к компетенции ФССП России и по временному ограничению на пользование специальным правом в отчетном периоде обращений не поступало.

Соотношение количества обращений в порядке 59-ФЗ, поступивших на рассмотрение в отчетном периоде (3 942), к количеству исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде (1 103 200), составляет 1 обращение на 280 исполнительных производств. В аналогичном периоде 2016 года данное соотношение составило 1 обращение на 189 исполнительных производств. То есть в отчетном периоде наблюдается положительная динамика в части снижения количества поступающих обращений в соотношении с общим количеством исполнительных производств.

При анализе сведений по категориям исполнительных производств отмечается, что наибольшая доля исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде, содержит требования имущественного характера о взыскании денежных средств — 1 080 592 или 98%.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается снижение количества исполнительных производств о взыскании алиментов, также снизилось и количество поступивших обращений по вопросам взыскания алиментов с 1 089 до 596 на 493 обращений или   45%.

            В отчетном периоде соотношение количества обращений по вопросам взыскания алиментов к количеству исполнительных производств составило 1 : 42. В аналогичном периоде прошлого года данное соотношение составило 1 : 24.

   Таким образом, прослеживается зависимость между снижением (увеличением) количества исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде и количеством поступивших обращений, в том числе по категориям.

Из всего количества обращений, принятых к рассмотрению в целом                            по области, количество повторных обращений составило 298 (АППГ — 235), следовательно,  по сравнению с АППГ в отчетном периоде увеличилось  поступление повторных обращений на 63 обращения или на 27%.

Отозвано обращений до рассмотрения по существу 224 (АППГ - 273).

Из рассмотренных обращений по существу 1 или 0,01 % признано обоснованными (против 2 или 0,1 % в 2016 году), повторно обоснованными обращения в отчетном периоде  не признавались.

В 2017 г.  нарушений срока рассмотрения обращений не допущено, АППГ- 12.

 

Анализ состояния работы с жалобами, поданными в порядке подчиненности.

 В отчетном периоде в аппарате Управления и структурных подразделениях находилось на рассмотрении  2 971 жалоба, поданная в соответствии с главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – жалоба, поданная в порядке подчиненности), в том числе остаток на начало отчетного периода составил 89. На рассмотрение главному судебному приставу Ростовской области поступило 1 121 или 38%, старшим судебным приставам структурных подразделений -1 850 или 62%. В АППГ на рассмотрении находилось 3 198 жалоб (у главного судебного пристава Ростовской области 1022 или 32%, у старших судебных приставов структурных подразделений  2 176 или 68%).

        От взыскателей поступило 2 754 или 93% (АППГ 2 791 или 87,3%), от должников 184 или 6% (АППГ 368 или 11,5%). От заявителей, не являющихся сторонами  исполнительного производства, 33 или 1%.

            Таким образом, в первом полугодии 2017 года, в сравнении с АППГ, наблюдается снижение количества находящихся на рассмотрении жалоб, поданных в порядке подчиненности  на 227 или 7%.

Из общего количества поступивших жалоб, отказано в рассмотрении  по существу по 428 жалобам (410 в АППГ), 653 жалобы были отозваны до принятия  по ним решений (АППГ 450), рассмотрено по существу всего 1 646 жалоб (АППГ 2 096). Нарушений сроков рассмотрения административных жалоб  не допущено.

Из общего количества рассмотренных жалоб отказано в удовлетворении требований заявителей 1 049, что составляет 64 %.

Признано обоснованными в результате рассмотрения жалоб в порядке подчиненности 597 или 36,2% (АППГ 831 или 39,6%). Процент жалоб, признанных обоснованными полностью, к общему количеству рассмотренных, составил 3,5% или 58 жалоб (АППГ 150 или 7,2%). Процент жалоб признанных обоснованными частично, составил 33% или 539 жалоб (АППГ 681 или 33%).

Таким образом, в отчетном периоде в сравнении с аналогичным периодом 2016 года, наблюдается снижение количества находящихся на рассмотрении жалоб, поданных в порядке подчиненности на 227 или на 7%.

            Остаток жалоб на конец отчетного периода, по которым не приняты решения, составил 244, из них приостановлено рассмотрение 18 жалоб в связи с принятием судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица Управления.

Основными причинами направления гражданами и представителями юридических лиц, жалоб об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления являются: несвоевременное принятие судебными приставами-исполнителями всех предусмотренных законодательством мер принудительного исполнения, находившихся на исполнении у судебного пристава-исполнителя, нарушение установленных сроков исполнения судебных решений и актов иных уполномоченных органов, отсутствие информации у сторон исполнительного производства о совершенных исполнительных действиях, утрата исполнительных документов при пересылках, низкая исполнительская дисциплина, некачественное рассмотрение первичных обращений непосредственно структурными подразделениями.

Увеличение количества повторных обращений обусловлено, в большей степени, субъективными факторами, в том числе желанием ускорить заявителями разрешение своих вопросов. Вместе с тем, по-прежнему имеет место ненадлежащая проверка доводов, изложенных в обращениях, и направление формального ответа заявителям, что, как следствие, также приводит к их повторным обращениям.

В случае выявления в ходе рассмотрения обращений фактов нарушения действующего законодательства об исполнительном производстве и порядка рассмотрения обращений, принимаются  меры по восстановлению нарушенных прав заявителя, решается вопрос о проведении служебной проверки в отношении виновных должностных лиц.

Причиной увеличения количества повторных обращений является  также направление заявителями обращений сразу нескольким адресатам. При этом складывается ситуация, когда обращение заявителя рассматривается в аппарате Управления или структурном подразделении, а затем, после поступления обращения из вышестоящих и контролирующих органов, вновь направляется ответ заявителю с дальнейшим информированием вышестоящих и контролирующих органов о результатах рассмотрения обращения.

Обращение граждан в различные органы государственной власти, после получения ответа из службы судебных приставов, не может свидетельствовать о неудовлетворительности принятых в ходе рассмотрения мер. При этом недовольство заявителей связано с отсутствием положительного решения вопроса о взыскании денежных средств (по иным вопросам) в силу объективных причин, не зависящих от деятельности судебного пристава-исполнителя. Это - отсутствие исполнительного документа на исполнении, отсутствие у должников имущества, на которое возможно обратить взыскание, отсутствие у них доходов, нахождение должников-организаций в процедуре ликвидации, наличие на исполнении исполнительных документов с вышестоящей очередностью удовлетворения требований взыскателей при недостаточности имущества у должников, длительная процедура предоставления жилых помещений, а также выделение денежных средств из федерального бюджета при исполнении исполнительных документов неимущественного характера.

Во избежание поступления обращений в массовом порядке проводится работа с кредитными и микрофинансовыми организациями, предъявляющими к принудительному исполнению исполнительные документы в массовом количестве. В данном направлении работа осуществляется в соответствии с письмами ФССП России № 12/12-15793-АП от 10.06.2013, № 12/15-26067-ТИ от 16.09.2013, № 12/15-36919-АПП от 20.12.2013. С учетом реализации указаний центрального аппарата ФССП России, Управлением разработан и направлен в структурные подразделения алгоритм работы по взаимодействию с представителями кредитных и микрофинансовых организаций по вопросу рассмотрения обращений и жалоб, поступающим в массовом порядке.

Организована работа, направленная на взаимодействие с представителями указанных организаций с целью предотвращения поступления жалоб в массовом порядке. Проводятся рабочие встречи  представителей кредитных организаций  с начальниками структурных подразделений, по результатам которых согласованно принимаются оптимальные решения о предоставлении необходимой информации взыскателям.

Из числа наиболее квалифицированных работников структурных подразделений Управления назначены дежурные по предоставлению заявителям информации в телефонном режиме.

 Состояние работы с обращениями, жалобами в порядке подчиненности и меры по её совершенствованию регулярно обсуждаются на коллегиях Управления,    на оперативных совещаниях при руководителе Управления с заслушиванием начальников структурных подразделений и их заместителей, имеющих недостатки при рассмотрении обращений.

В случае выявления нарушений действующего законодательства, в результате действий (бездействия) должностных лиц Управления, принимаются меры  по устранению выявленных нарушений, направленных на восстановление прав  и интересов заявителей, при наличии правовых оснований принимаются меры  по привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.     

Так, в отчетном периоде в ходе рассмотрения обращений граждан и представителей организаций, жалоб, поданных в порядке подчиненности, отделом  по работе с обращениями граждан инициировано 3 служебные проверки в отношении должностных лиц Управления, по результатам которых они привлечены к дисциплинарной ответственности.

Рассмотрение обращений граждан и представителей организаций, жалоб, поданных в порядке подчиненности, в аппарате Управления осуществляется отделом по работе с обращениями граждан. В ходе рассмотрения обращений сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан принимаются меры  не только по восстановлению нарушенных прав заявителей либо разъяснения им норм действующего законодательства, но и по достижению конечного, конкретного результата. Осуществляется проверка полноты совершенных судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, достаточности их для фактического исполнения требований исполнительных документов.

Контроль рассмотрения повторных обращений алиментного характера, а также обращений, поступивших из администрации Президента Российской Федерации, осуществляется лично руководителем Управления, в ходе проведения выездных приемов граждан в обязательном порядке проверяются материалы исполнительных производств.

Практикуется участие заявителей в ходе рассмотрения обращений, путем предоставления ими дополнительных документов и информации, имеющей значение для рассмотрения обращений, их приеме в аппарате Управления. В связи с устранением недостатков, послуживших поводом для обращения с заявлением либо подачи административной жалобы, до принятия решения по существу отозвано 267 жалоб, поданных в порядке подчиненности, 80 обращений поданных в порядке ФЗ-59.

            Значительную долю разъяснений законодательства об исполнительном производстве граждане получают по телефону «горячей линии», на котором работают сотрудники отдела по работе с обращениями граждан и справочному телефону Управления, установленном в отделе документационного обеспечения. Начальниками структурных подразделений назначены  ответственные должностные лиц за обеспечение надлежащего функционирования телефонной связи в структурных подразделениях. Осуществляется ежедневный контроль работоспособности телефонной линии, в случае технических неисправностей телефонной связи  незамедлительно сообщается в отдел информатизации и обеспечения информационной безопасности.

Осуществляется ежемесячный анализ динамики поступления повторных обращений в сравнении с аналогичными периодами прошлых лет, организован еженедельный мониторинг сроков рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в структурных подразделениях. По результатам анализа заслушиваются начальники структурных подразделений, допустившие рост количества обращений.

Для повышения качества работы по рассмотрению обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, заместителем руководителя Управления,  сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводства с начальниками структурных отделов, судебными приставами – исполнителями, а также лицами, ответственными за регистрацию обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности проводятся занятия.

Особое внимание в Управлении  уделяется организации работы по личному приему граждан. Практика личного приема позволяет сделать вывод, что разъяснение гражданам и представителям организаций в ходе личного приема норм действующего законодательства, регламентирующего порядок исполнения актов судебных и иных органов, играет важную роль в сокращении количества письменных обращений.

Именно в ходе личного приема выясняются обстоятельства, послужившие поводом для обращения, а также обеспечивается максимально быстрое реагирование на допущенное нарушение, что позволяет устранить его в кратчайшие сроки.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в первом полугодии 2017 года количество граждан, обратившихся на личный прием  в аппарат и структурные подразделения, составило 3838, что на 27% больше  по сравнению с (АППГ-  3015).

         Непосредственно к руководству  аппарата Управления обратилось 289 граждан (АППГ - 286), в том числе  к руководителю Управления – 114 (АППГ- 100), к заместителям руководителя Управления – 131 (АППГ- 146), к  начальникам профильных отделов аппарата – 44  (АППГ- 40).

         Начальниками структурных подразделений и их заместителями в отчетном периоде принято 3549 граждан   (АППГ–2729), или  92,5% от общего количества обратившихся, на личный прием к руководству Управления в целом. Таким образом,  основное увеличение  количества принятых граждан в Управлении произошло именно за счет роста числа принятых на личном приеме в структурных отделах Управления. 

Основными причинами обращений граждан и представителей юридических лиц являются: несвоевременное принятие всех предусмотренных законодательством мер принудительного исполнения, нарушение установленных сроков исполнения судебных решений и актов иных уполномоченных органов, отсутствие информации у сторон исполнительного производства о совершенных исполнительных действиях.

Анализируя информацию, содержащуюся в карточках личного приема граждан можно сделать вывод о том, что зачастую посещение гражданином личного приема должностного лица Управления позволяет в дальнейшем избежать направления в адрес Управления письменного обращения либо жалобы, так как разъяснения по существу интересующих заявителя вопросов даются непосредственно в ходе личного приема.

            В связи с введением в действие опытной эксплуатации сервиса «Электронная очередь» (далее - Сервис) в УФССП России по Ростовской области организована работа по информированию  населения Ростовской области о записи  на   прием с помощью Сервиса через сайт ФССП России к заместителям главного судебного пристава,  начальникам  аппарата Управления, начальникам структурных подразделений и судебным приставам - исполнителям.

Информация о возможности записаться на личный прием, посредством сервиса «Электронная очередь»,  периодически размещается на официальном интернет - сайте УФССП России   по  Ростовской области, в СМИ, а также на информационных стендах в структурных подразделениях.

Во исполнение указания ФССП России  и в целях оказания помощи при реализации  гражданами их права на обращение, ежемесячно руководство аппарата Управления осуществляет выездные приемы граждан в структурных подразделениях.

О графике выездных приемов, проводимых руководством Управления, население  предварительно  информируется в средствах массовой информации. Кроме того, сведения о выездных приемах размещаются на интернет сайтах Управления, информационных стендах структурных подразделений.

Для граждан, проживающих в отдаленных районах, организован выездной прием в 11 объединенных отделах судебных приставов. В соответствии с распоряжением Управления от 21.07.2016  № 66-р «Об организации личного приема  граждан  в объединенных отделах судебных приставов» начальниками отделов – старшими судебными приставами объединенных ОСП составлены и утверждены графики выездных приемов в районных центрах, на территорию которых распространяются полномочия вверенных им структурных подразделений, а также  определено место дата и время проведения приема.

            В 1-м полугодии 2017 года  руководством аппарата Управления  проведены выездные приемы в 23 структурных подразделениях, в ходе которых принято 115 граждан и представителей организаций, В том числе главным судебным приставом Ростовской области Ю.П. Рыбакиным  осуществлены выезды в  10  структурных подразделениях, на которых принято  50 граждан и представителей юридических лиц.  В ходе выездных приемов руководителем Управления лично изучались вопросы технической оснащенности подразделений и рабочих мест сотрудников, кадрового потенциала, проводились персональные беседы с личным составом. Особое внимание уделялось организации первичного приема граждан непосредственно в территориальных отделах, своевременности и полноте ответов на письменные и устные обращения, поданные на личном приеме, выборочно изучались исполнительные производства по отдельным доводам заявителей.      При проведении выездных приемов руководитства Управления в обязательном порядке присутствуют начальники отделов - старшие судебные приставы и судебные приставы–исполнители, на исполнении у которых находится данные исполнительные производства. Эта мера позволяет предоставлять необходимые разъяснения заявителям непосредственно в ходе выездных приемов.

Всего  в   1 полугодии  2017 года  на выездных приемах руководством УФССП России по Ростовской области принято 335 граждан, в том числе:

руководителем Управления - главным судебным приставом – 50;

заместителями руководителя Управления – 46;

          начальниками аппарата Управления – 19;

          начальниками структурных подразделений  объединенных отделов – 220.

 Кроме того, руководителем Управления регулярно проводятся приемы в Приемной Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

            По инициативе руководства Управления 18 февраля  2017 года на базе Донской государственной публичной библиотеки с участием руководителя Управления, заместителей руководителя и начальников структурных подразделений Управления города Ростова – на - Дону проведен выездной прием граждан, в  которого ходе  принято 52  граждан, в том числе  руководителем Управления – 10,  заместителями руководителя - 29,  начальниками  аппарата Управления – 13.

          В целях совершенствования и улучшения работы по защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также для изучения мнения населения о работе  структурного  подразделения, издан приказ от  30.01.2012 № 33 «Об организации ведения «Книги отзывов и предложений граждан» в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области».               В отчетном периоде в Книге отзывов и предложений посетителями отставлено 25 записей.  Из них 8 благодарностей за оказание квалифицированной помощи при исполнении судебных решений, 11 жалоб на действия судебных приставов, и  7  предложений по совершенствованию работы судебных приставов.         

            В 2017 году продолжена практика проведения «Дня единого приема граждан». Данное мероприятие проводится ежеквартально по поручению  ФССП России в целях активизации исполнения судебных решений, предоставления возможности должникам добровольного исполнения требований исполнительных документов, а так же предоставление  дополнительной возможности как должникам, так и взыскателям обратиться в службу судебных приставов по интересующему вопросу.

В соответствии с указанием ФССП России от 28.03.2017/17/00153/26776-ДА в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области  12.04.2017 проведен «День единого приема».  Прием граждан осуществлялся  руководителем  Управления, его заместителями, начальниками отделов аппарата

В течение  дня в аппарате и структурных подразделениях должностными лицами принято  448  граждан, заявителями затрагивались вопросы, относящиеся к категориям исполнительных производств о неисполнении решения суда о взыскании денежных средств, алиментным обязательствам, а также неимущественного характера.  В ходе проведения данного мероприятия должниками произведена  оплата по  204 исполнительным производствам на общую сумму  3 001 тыс. руб.

В ходе проведения мероприятия  приняли участие четыре члена Общественного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, которые не только отвечали на вопросы граждан, но и фиксировали, насколько полную информацию получили посетители, интересовались оценкой, которую граждане дают деятельности Службы.

Вопросы организации личного приема граждан находятся на контроле                            руководителя Управления и неоднократно рассматривались на коллегии и оперативных совещаниях Управления.

Возможность непосредственного общения граждан с должностными лицами службы судебных приставов в районе проживания формирует позитивное отношение к службе судебных приставов, позволяет любому гражданину реализовать право  на обращение в государственные органы в доступной форме,  способствует решению насущных проблем, налаживанию конструктивного диалога службы судебных приставов и сторон исполнительного производства.

 

IX. Состояние законности в деятельности судебных приставов

 Соблюдение законности в деятельности должностных лиц Управления находится на особом контроле. В целях повышения эффективности работы, снижения количества представлений прокуроров продолжает действовать установленный порядок работы с актами прокурорского реагирования (далее –АПР) в соответствии с приказом Управления от 12.05.2015 № 255 «Об утверждении порядка работы с актами прокурорского реагирования в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области».

В 1 полугодии 2017 в Управление поступило 1947 АПР, из которых 18 представлений об устранении нарушений закона, 1927 протестов на противоречащие закону правовые акты, 2 предостережения о недопустимости нарушений закона. В сравнении с первым полугодием 2016 г. общее количество АПР увеличилось на 15,3 % (с 1689 до 1947, при этом количество представлений уменьшилось на 5,3%, протестов – увеличилось на 15,4%), предостережений                     в отчетном периоде поступило 2, в АППГ не поступало.

 В текущем году по линии исполнительного производства наблюдается рост количества внесенных АПР на 15% (с 1681 до 1941). Здесь же наиболее значительным остается количество нарушений, указанных в АПР (3127 или на 18% больше, чем в АППГ).

            На значительное количество нарушений, выявленных в ходе прокурорских проверок, продолжает влиять большой объем находящихся на исполнении исполнительных производств, в том числе и возбужденных в текущем году. Так, по состоянию на 01.07.2017 возбуждено в отчетном периоде 746 472 исполнительных производств, что на 163 090 больше, чем в АППГ.

            Вместе с тем,  рост количества нарушений связан с ненадлежащим контролем  начальниками отделов -  старшими судебными приставами деятельности подчиненных сотрудников, которыми не в полном объеме применяются меры, направленные на правильное и своевременное исполнение решений судов, а также недостаточный опыт работы судебных приставов-исполнителей.

            В отчетном периоде органами прокуратуры было проведено 56 проверок по всем категориям исполнительных производств.

         По результатам проведенных проверок в адрес руководителя Управления – главного судебного пристава Ростовской области было внесено 12 обобщенных представлений об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве (с указанием нарушений по исполнительным производствам различных категорий, в том числе, алиментов, административных штрафов, уголовных штрафов, в том числе, коррупционной направленности, налоговых платежей и т.д.), в адрес начальников структурных подразделений внесено – 1927 протестов.

          К административной ответственности в соответствии со ст. 17.7. КоАП РФ за невыполнение требования прокурора должностные лица не привлекались.

            В отчетном периоде по факту допущенных нарушений, выявленных прокуратурой, проведено 52 служебные проверки, по результатам которых 50 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (40 замечаний, 8 выговоров, 2 предупреждения о неполном служебном соответствии).

            В целях повышения эффективности работы с актами прокурорского реагирования, в адрес всех структурных подразделений Управления направлено поручение заместителя руководителя  № 61901/17/13596-ДБ от 05.04.2017 о рассмотрении актов прокурорского реагирования, в котором указано, что в целях сокращения количества поступающих АПР и недопущения в дальнейшей работе указанных в них нарушений, начальникам отделов — старшим судебным приставам необходимо провести мероприятия, направленные на устранение и предотвращение нарушений, выявляемых прокурорами, в том числе незамедлительно организовывать работу, направленную на устранение выявленных нарушений до внесения АПР, а также инициировать проведение служебных проверок в отношении виновных должностных лиц, о принятых мерах и их результатах, до внесения АПР информировать прокурора, осуществляющего надзорную проверку, и профильные отделы аппарата  Управления, по направлению деятельности которых выявлены нарушения

             Отделом организации исполнительного производства ежемесячно будет проводится мониторинг по внесенным актам прокурорского реагирования и указанным в них нарушениям с учетом динамики поступления  в сравнении с АППГ.

 

X. Кадровое обеспечение

Штатная численность Управления  составляет:

государственных гражданских служащих – 1665 ед., обслуживающего персонала – 141 ед.  Всего 1806 ед.

Фактическая численность государственных гражданских служащих Управления составила 1581 человек. Некомплект – 84 чел. (7–аппарат и 77–структурные подразделения). Укомплектованность 94,9 %. Укомплектованность по штатным должностям начальников отделов - старших судебных приставов составила 98,2 %; судебных приставов-исполнителей – 92,2  %; судебных приставов по ОУПДС – 98,4 %, ведущих и главных специалистов – экспертов  – 89,2 %.

Фактическая численность обслуживающего персонала Управления составила  118 человек (укомплектованность – 83,7 %).

Качественная характеристика государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности служащих, имеет следующие показатели:

по образованию:

июнь 2017 года

2016 год

- высшее юридическое – 859               (54,3 %);

в т.ч.

старшие судебные приставы               (100 %);

- иное высшее – 438                               (27,7 %);

в т.ч. высшее экономическое - 207

- среднее профессиональное – 181      (11,4 %);

- общее среднее образование – 103      (6,5 %).

55,1  %

 

100 %

28,9 %

 

13,8 %

6,2 %

 

по полу:

июнь 2017 года

2016

-  мужчины          – 721         (45,6 %)

- женщины          – 860         (54,4 %);

48,1%

51,9%

 

 

 

 

 

 

по стажу государственной гражданской службы:

июнь 2017 года

2016

- от 1 до 5 лет     – 654         (41,4 %);

- от 5 до 10 лет   – 439        (27,8 %);

- от 10 до 15 лет  – 228       (14,4 %);

- свыше 15 лет     – 260       (16,4 %).

31,6 %

27,9 %

13,9 %

16,6 %

В 2017 году отделом кадров проводилась работа с увольняемыми работниками. Основными причинами увольнения работников являются низкий уровень оплаты труда, высокие служебные нагрузки и высокие требования, предъявляемые к образованию и профессиональной подготовленности работников. Текучесть кадров за шесть месяцев 2017 года составила  10,6 % (за аналогичный период 2016 года – 9,9 %).

Из них: 

 

Кол-во

уволенных

за 6 мес. 2017 г.

Текучесть %

за 6 мес.

2017 г.

Текучесть %

за 6 мес.

2016г.

Аппарат

 

13

7,50%

11,4%

начальник отдела – старший судебный пристав

2

3,6 %

7,2%

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава (по контролю за организацией исполнительного производства)

3

7,3 %

4,9 %

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава (по контролю за организацией ОУПДС)

5

9,6 %

1,9 %

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава (по контролю за организацией дознания и административной практики)

0

0 %

6,7 %

судебный пристав-исполнитель

68

13,3 %

12,8 %

судебный пристав по ОУПДС

36

7,4 %

7,5 %

ведущие специалисты-эксперты

16

26,7 %

11,3 %

главные специалисты-эксперты

6

26,1 %

12,5 %

старшие специалисты 2 -3 разряда (помощники)

18

10,9 %

9,9 %

 

Для комплектования вакантных должностей в Управлении проведено 6 заседаний Конкурсной комиссии. На конкурсной основе сформирован резерв кадрового состава, в который зачислено 161 человек. В кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы в порядке должностного роста состоит 33 работника, назначены на вышестоящие должности 12 работников.

Всего за шесть месяцев 2017 года на конкурсной основе назначено 167 государственных гражданских служащих и граждан.

Поощрено (награждено) – 230 работников,  из них: 

Ведомственными наградами ФССП России –  168 (43- объявлением благодарности, 9 - Почетной грамотой, 63 – медалью «За службу» III степени, 34 - медалью «За службу» II степени, 13 - медалью «За службу» I степени, 4 - медалью «За заслуги», 2 – медалью «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов».

Ведомственными наградами Минюста России –  3 ( Почетная грамота).

Поощрено руководителем Управления  56 работников из них:

 -             Почетной грамотой - 19;

               -               единовременным денежным поощрением – 37

 Наградами Губернатора Ростовской области -3 (нагрудные знаки «За ратную службу»).

В отчетном периоде проведено 5 заседаний аттестационной комиссии Управления. Аттестовано 10 работников аппарата Управления, в том числе:

- начальник отдела – 1человек;

- специалисты – 9 человек.

Аттестовано 86 работников структурных подразделений, в том числе:

- начальники отделов – старшие судебные приставы – 5 человек;

-          заместители начальников отделов – заместители старших судебных приставов – 11 человек;

-          судебные  приставы-исполнители – 28 человек;

-          судебные  приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов – 31 человек;

-          старшие специалисты  2 (3) разряда – 6 человек;

- главные (ведущие) специалисты-эксперты (дознаватели) – 4 человека;

- главные (ведущие) специалисты-эксперты (по ведению депозитного счета) – 1 человек.

Аттестационной комиссией было принято решение:

           -           соответствуют замещаемой должности государственной гражданской службы  96 работников.

-     15 государственным гражданским служащим аттестационной комиссией указаны недостатки и замечания.

В Управлении за 6 месяцев 2017 года проведено 4 квалификационных экзамена государственных гражданских служащих по вопросу присвоения классных чинов, на которых рассмотрено 69 чел.  58 работников успешно сдали  квалификационный экзамен. В Управлении издано 10 приказов, которыми присвоены классные чины  279 работникам:

Юрист 1 класса  -  35

Референт 1 класса  -  36

Юрист 2 класса  -  44

Референт 2 класса  -  54

Юрист 3 класса  -  35

Референт 3 класса  -  75

Итого:      114       

Итого:         165    

 

       

       Приказами ФССП России присвоены классные чины 14 работникам, из них:

 

 

 

 

 

 

 

Советник юстиции 1 класса - 1

Советник государственной гражданской службы РФ 3 класса - 2

 

 

 

 

 

Советник юстиции 2 класса - 3

 

 

 

 

 

 

Советник юстиции 3 класса - 8

 

 

 

 

 

 

Итого: 11

Итого: 2

 

 

 

 

                 

 

Работа по укреплению законности в служебной деятельности, профилактике коррупционных и иных правонарушений в первом полугодии 2017 года в УФССП России по  Ростовской области осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации по противодействию коррупции, Планом мероприятий Управления по противодействию коррупции на 2016-2017 г.г., организационно-распорядительными документами и иными актами ФССП России.

Укреплению законности в деятельности Управления подчинена работа Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия).

В отчетном периоде проведено 1 заседание (АППГ- 2).

На заседаниях Комиссии было рассмотрено 56 материалов, касающихся дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, либо на выполнение работы на условиях гражданско - правового договора. По всем материалам были даны согласия. Также было рассмотрено 8 вопросов об объективности    предоставления государственными гражданскими служащими неполных сведений о доходах и имущественных обязательствах (по результатам рассмотрения объявлены замечания).

    В отношении  одного государственног служащего была проведена проверка соблюдения  ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных федеральными законами, по результатам которй он был уволен с государственной службы в связи с утратой доверия.

     По соблюдению государственными гражданскими служащими Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего ФССП России материалов представлено не было.  

      В текущем периоде в Управлении осуществлялась проверка граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, проверено 226 кандидатов. В отношении 1 получены компрометирующие и иные данные, препятствующие его оформлению на государственную гражданскую службу.

Несмотря на проводимые мероприятия по укреплению законности в служебной деятельности Управления в отчетном периоде были отмечены факты нарушения судебными приставами действующего законодательства и ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, которые послужили основанием для возбуждения правоохранительными органами уголовных дел, назначения служебных проверок, обращений юридических и физических лиц  с жалобами и заявлениями в прокуратуру, к руководству Управления и его структурных подразделений.

За 6 месяцев 2017 года в Управлении проведено 124 служебных проверки в отношении должностных лиц. 113 работников привлечены к  дисциплинарной ответственности:

- замечание – 87,

- выговор – 21;

- предупреждение о неполном должностном соответствии – 4;

             - увольнение с государственной гражданской службы – 1.

         Не   привлечено к  дисциплинарной ответственности 5 государственных служащих в связи с   увольнением по собственному желанию до окончания служебной проверки

        Процент эффективности служебных проверок составил 95% (АППГ-90%).

       В 2017 году возбуждено  6 уголовных дел  в отношении  государственных служащих  Управления, в том числе без участия Управления - 5 уголовных дел (АППГ - 3)

     По материалам Управления возбуждено 1 уголовное дело (АППГ -2) в отношении 1 государственного служащего.

            В целях разъяснения населению роли и места службы судебных приставов в системе органов власти, а также задач, стоящих перед ней, Управлением регулярно публикуются материалы по вопросам служебной деятельности. В том числе по каждому факту возбуждения уголовного дела в отношении сотрудников Управления в СМИ направляется подробная информация.

            Как положительный результат профилактики коррупционных преступлений оцениваем действия сотрудников Управления по пресечению попыток их склонения к совершению должностных преступлений.

      За отчётный период 14 государственных служащих   уведомили руководство   о   склонении   их   к   совершению   коррупционных   правонарушений (АППГ-5), все они            рассмотрены и по результатам рассмотрения уведомления  направлены в правоохранительные органы  для  проверки и проведения оперативно-розыскных мероприятий (АППГ - 5).

         В результате возбуждено 3 уголовных дела по ст. 291 УК РФ  в отношении взяткодателей. (АППГ - 3).

            В отчётном периоде в отдел противодействия коррупции поступило 56 обращений граждан и представителей юридических лиц, содержащих информацию о возможных противоправных действиях работников Управления. В результате рассмотрения обращений   составлено 8 рапортов об обнаружении признаков преступлений, которые зарегистрированы в КУСП. Материалы направлены в правоохранительные органы для проверки в порядке ст. 144, 145 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации. По  материалам  проверок  обращений,  направленных в правоохранительные органы, возбуждено 1 уголовное дело (АППГ-0) в отношении государственных служащих.

              С учетом изложенного, борьба с коррупцией в деятельности Управления    будет продолжена в соответствии с требованиями действующего законодательства   в направлении:

- выявления, пресечения и предупреждения фактов совершения должностных преступлений государственными гражданскими служащими;

- усиления     контроля     соблюдения     законности     при     осуществлении сотрудниками должностных обязанностей; 

-                     постоянного анализа дисциплинарной практики, поступающих от граждан и
юридических   лиц   обращений,   актов   прокурорского   реагирования   с   целью
своевременного  устранения   причин   ненадлежащего   исполнения   судебными
приставами законодательства об исполнительном производстве;

-                     повышения эффективности профессиональной подготовки судебных
приставов и мер воспитательного характера;

-                     повышения качества работы по формированию кадрового резерва;

-                     укрепления взаимодействия с правоохранительными органами;

-                     создания положительного образа судебного пристава путем   публикации   в
СМИ объективной информации о деятельности судебных приставов, а также об
антикоррупционной работе, проводимой в Управлении;

-          формирования у подчиненных устойчивой положительной жизненной
позиции    и    чувства   нетерпимости  к должностным  правонарушениям и
коррупционным проявлениям.

      В соответствии с приказом Управления от 30.12.2013 года № 762 «О порядке стимулирования государственных гражданских служащих УФССП России по Ростовской области, уведомивших об известных фактах коррупции», работники Управления, уведомившие о склонении их к совершению коррупционных правонарушений, в случае возбуждения уголовного дела по ст. 291 УК РФ  поощряются премиальными выплатами.

 Приоритетным направлением деятельности учебно-методического отдела (далее – УМО) в течение первого полугодия 2017 года была организация работы по повышению профессиональной подготовленности гражданских служащих территориальных органов Южного и Северо-Кавказского  федеральных округов, в том числе работников Управления ФССП России по Ростовской области (далее – Управление).  

Учебно-методическим отделом проведены следующие основные мероприятия:

- повышение профессионального уровня работников территориальных органов ФССП ЮФО и СКФО - обучено 125 человек  (всего запланировано обучить в 2017 году 235 чел.);

- обучено работе в программном комплексе «АИС ФССП России» 76 работников УФССП России по Ростовской области (далее – Управление);

- проверены знания основных нормативных документов, регламентирующих деятельность ФССП России у 334 кандидатов на должности судебных приставов в Управление;

- осуществлен прием квалификационного экзамена (тестирование) у 59 работников Управления, согласно первого этапа аттестации и у 96 государственных служащих, представленных к присвоению классных чинов;

- практические занятия по порядку взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам с сотрудниками алиментных групп структурных подразделений Управления (обучено 29 чел.);

- организовано повышение профессионального уровня для категории должностей: «начальник отдела - старший судебный пристав, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава» - обучено 10 человек, «судебный пристав – исполнитель» - обучено 27 человек и «дознаватель» – 13 человек;

- инструкторско-методическое занятие с работниками отделов аппарата Управления, привлекаемых в качестве преподавателей учебно-методического центра, обучено 25 человек.

        Всего за 6 месяцев 2017 года на базе УМЦ прошли обучение 305 человек, из них 195  работников Управления.

             Учебно-методическая работа в УМЦ была организована в соответствии с планом работы учебно-методического центра ФССП России ЮФО на 2017 год. УМЦ обобщен положительный опыт работы и 27 методических разработок, поступивших из территориальных органов ЮФО и СКФО за 2016 год, 17 признаны целесообразными к использованию в служебной деятельности. Результаты обобщения утверждены учебно-методическим советом Управления и направлены в ЦА ФССП России, а также в территориальные органы ФССП России по ЮФО и СКФО.

            В целях оказания методической помощи структурным подразделениям Управления при организации служебной подготовки и в помощь начальнику отдела - старшему судебному приставу в работе учебно-методическим отделом в начале 2017 года организован очередной обновленный электронный выпуск «Пособия для начальника отдела – старшего судебного пристава по основным направлениям служебной деятельности».В учебное пособие включены обобщенные материалы по имеющимся изменениям и дополнениям в законодательстве России, а также соответствующие разъяснения ФССП и положительный опыт работы в службе судебных приставов. Также УМО переработано пособие по порядку взыскания алиментов с должников - индивидуальных предпринимателей, где учтены изменения в нормативные правовые акты, касающиеся индивидуальных предпринимателей с учетом налогового законодательства РФ.

В отчетный период на базе УМЦ был организован и проведен  первый этап  Всероссийского конкурса ФССП России «Судебные приставы – детям» среди работников Управления и второй этап среди территориальных органов ФССП России ЮФО

- первый этап Всероссийского конкурса на звание: «Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России, «Лучший судебный пристав по ОУПДС ФССП России», «Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России осуществляющий розыск» и «Лучший дознаватель ФССП России».

Приоритетными направлениями деятельности УМЦ остается решение следующих основных задач:

-                   Совершенствование системы обучения для работников ФССП России путем использования современных технологий обучения.

-                   Оказание методической и практической помощи государственным гражданским служащим Управления и территориальных органов, расположенных в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, по организации подготовки государственных гражданских служащих.

-                   Оказание методической помощи работникам территориальных органов ФССП России, расположенных в ЮФО и СКФО, осуществляющим наставнические функции.

 

 

XI. Информатизация и реализация информационной политики

В течение 6 месяцев 2017 года деятельность отдела информатизации и обеспечения информационной безопасности была направлена на дальнейшее внедрение информационных технологий в деятельность отделов аппарата и структурных подразделений УФССП России по Ростовской области.

                Оснащенность структурных подразделений и отделов аппарата Управления компьютерной техникой составляет 100%.

             В Управлении активно используются подсистемы автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (далее – АИС ФССП). В течение  2017 года было произведено 7 обновлений  версий АИС ФССП.

                 В соответствии с приказом ФССП России от 22.10.2013 № 484, отделом информатизации на постоянной основе производится замена и выдача ключевых носителей работникам структурных подразделений Управления.

Управлением ведутся работы по развитию регионального межведомственного взаимодействия, осуществляемого посредством построения виртуальной частной сети, данные по которой передаются с использованием криптографических средств защиты трафика. Особое внимание уделяется работе по организации регионального межведомственного взаимодействия с кредитными организациями.

Межведомственное взаимодействие на региональном и федеральном уровне осуществляется со следующими органами государственной власти и кредитными организациями: Управление Росреестра по Ростовской области, ОПФ России по Ростовской области,  ОАО КБ «Центр-Инвест»,  ПЦП МСЦ «Волга-сити», ОАО «Сбербанк России», ВТБ24 (ЗАО), ОАО «Банк Москвы», ОАО «Мегафон», ОАО «МТС», ОАО «Вымпелком (Билайн)», Федеральная налоговая служба Российской Федерации, Федеральная миграционная служба Российской Федерации, УГИБДД России, ЗАО «Сирена Тревел», ОАО КБ «Возрождение», ОАО КБ «Райффайзенбанк», ОАО КБ «Росбанк», ОАО КБ «Траст», ООО КБ «АйМаниБанк», ОАО «Уралсиб», БАНК ИТБ (ОАО), «Тинькофф Кредитные Системы»,  ОАО «СМП Банк», АКБ «Абсолют Банк» (ОАО), ОАО «АК Барс» Банк, КБ «Локо-Банк» (ЗАО); КБ «Юниаструм банк» (ООО); ОАО «Промсвязьбанк»; ЗАО АКБ «Экспресс-Волга»; ОАО «МДМ Банк»; ПАО «МТС-Банк».           

Предметом      межведомственного взаимодействия с этими организациями являются сведения о наличии счетов, сведения о зарегистрированных телефонных номерах, сведения о наличии зарегистрированных автотранспортных средств, постановления об обращении взыскания на денежные средства на счетах должников,  о наложении арестов и т.д.

За 6 месяцев 2017 года количество просмотров официального сайта Управления составило 1 065 552, просмотров банка данных исполнительных производств - 180 417. Скачено квитанций на оплату долга   7 368.

В рамках внедрения открытой операционной системы «Гослинукс» в Управлении была проведена установка данной операционной системы на 62% рабочих станций.

    В отчетном периоде Управлением активно велась работа на линии технической поддержки 1-го уровня, поступило 745  заявок, которые были отработаны в полном объеме. На линию технической поддержки 2 уровня   направлено 252 заявки.

   Также ведется работа по поддержанию в актуальном состоянии ведомственного Интернет сайта.

 

Информационная политика в Управлении ФССП России по Ростовской области  осуществляется в соответствии с требованиями приказов ФССП России и Управления.

Для оперативного учета вышедших в средствах массовой информации (далее – СМИ) материалов сотрудниками отдела по взаимодействию со СМИ (далее – отдел) используется электронная база «Мониторинг», которая позволяет оперативно отслеживать количество, тематику, характер и вид СМИ.

В 1-м полугодии 2017 года в результате ежедневного мониторинга СМИ выявлено и проанализировано 983 материала (без учета повторов), содержащих упоминания о деятельности Управления и его структурных подразделений. Из них  47  сюжетов  и программ на телевидении, выступлений на радио – 7, печатных публикаций – 99, интернет публикаций – 830.

За аналогичный период  2016 года в результате ежедневного мониторинга СМИ выявлено и проанализировано 1289 материалов, содержащих упоминания о деятельности Управления и его структурных подразделений. Уменьшение количества материалов обусловлено уменьшением количества средств массовой информации по территории Ростовской области, а также связано с переходом на хозрасчетную деятельность большинства средств массовой информации.

Работа со СМИ в Управлении носит системный характер, постоянно совершенствуется. 

Ведется разъяснительная работа среди журналистов о более точной и профессиональной подаче антикоррупционной направленности в региональных СМИ. Также ведется работа по применению концепции открытости, в рамках которой регулярно проводятся пресс-конференции, брифинги и круглые столы с участием руководителя Управления ФССП России по Ростовской области-главного судебного пристава Ростовской области и его заместителей.

В связи с популяризацией Федерального закона от 28.11.2015 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»   руководителем Управления ФССП России по Ростовской области – главным судебным приставом даны комментарии каналу «Дон- ТР»по вопросам законодательства о коллекторах,  заместителями руководителя Управления даны комментарии телеканалу «Дон 24» и радио «Комсомольская правда», а также программе «Наше право» телеканала «Дон ТР»,  программе «Вести»телеканала НТВ.

Для популяризации Интернет-ресурса «Банк данных исполнительных производств» отделом по взаимодействию со СМИ Управления подготовлено и размещено на официальном интернет-сайте Управления  249 сообщений о работе «Банка данных исполнительных производств» в разделе «Новости» и в эфире средств массовой информации, информационные сообщения о работе «Банка данных исполнительных производств». Организована и проведена пресс-конференция  руководителя Управления ФССП России по Ростовской области в информационном агентстве «Интерфакс».

В рамках акции «Узнай о своих долгах» отделом по взаимодействию со СМИ УФССП России по Ростовской области освещены совместные акции судебных приставов-исполнителей и работников отдела  организации работы по розыску должников и их имущества с сотрудниками Управления на транспорте МВД России по Южному  Федеральному округу на железнодорожном вокзале, на автовокзале и в аэропорту г. Ростова-на-Дону, в ходе которых  граждане смогли узнать о своих долгах, способах их погашения, были информированы о действующем сервисе «Банк данных исполнительных производств» на Интернет-сайте Управления ФССП России по Ростовской области в разделе «Информационные системы» (http://r61.fssprus.ru/), желающие осуществили подключение к приложению «Банк данных исполнительных производств» для следующих мобильных устройств: Android, iPhone и Windows Phone.

 В Публичной государственной библиотеке руководитель Управления ФССП России по Ростовской области – главный судебный пристав Ростовской области, а также начальники отделов - старшие судебные приставы провели акцию «Личный прием граждан», и прочитали ознакомительную лекцию по работе сервиса «Банк данных исполнительных производств» с раздачей информационных листовок.

Работниками УФССП России по Ростовской области совместно с сотрудниками Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области, а также Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области проведена акция «Оплати свою задолженность добровольно» в торгово-развлекательном комплексе «МЦ Горизонт» и других торговых центрах г. Ростова-на-Дону и области.

В рамках акции «Узнай о своих долгах» также проведена встреча со студентами  Донского государственного аграрного университета, где участники мероприятия имели возможность узнать об имеющихся задолженностях и  способах их погашения.

Всего в 1-м полугодии 2017 года в результате мониторинга в СМИ выявлено 75 материалов по данному направлению работы, опубликованных со ссылкой на информацию Управления (из них в печатных – 30, телевидение – 9,  Интернет – 35, радио – 1).

В преддверии Международного дня защиты детей в УФССП России по Ростовской области организована и проведена информационная кампания «Судебные  приставы – детям».

В результате мониторинга в СМИ выявлено 40 материалов  по данному направлению работы, опубликованных со ссылкой на информацию УФССП России по Ростовской области (из них  печатных – 10,  интернет – 28, телевидение – 1, радио - 1).

Хорошей традицией на протяжении многих лет стало взаимодействие работников УФССП России по Ростовской области с воспитанниками детских домов, школ и реабилитационных центров. Несмотря на свой загруженный график и трудоемкую работу, судебные приставы стараются уделять внимание каждому ребенку подшефных детских учреждений. Особенно важно это в международный праздник Дня защиты детей.

В канун международного праздника «День защиты детей» в структурных подразделениях Управления ФССП России по Ростовской области проведен «День открытых дверей» в отношении алиментных исполнительных производств.

Сотрудники структурных подразделений судебных приставов Управления России по Ростовской области в преддверии праздника «День защиты детей» провели рейд в отношении должников по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей, оказали помощь детским домам и реабилитационным центрам для несовершеннолетних детей, подарили  книги, игрушки, фрукты и сладкие подарки, приняли участие в праздновании международного дня защиты детей.

     В Таганрогском городском отделе организована встреча должников с Иереем Константином Галацан с целью проведения духовно-нравственных и просветительских бесед, направленных на повышение эффективности взыскания алиментов.

Донецким городским отделом Управления ФССП России по Ростовской области организованы три встречи должников  с представителями религиозных конфессий в результате должниками были погашены задолженности в размере 650 000 рублей.

В канун 72 годовщины Победы в Великой Отечественной войне в знак уважения и памяти к героическому подвигу ветеранов и павших на поле боя, работниками УФССП России по Ростовской области был проведен ряд мероприятий,  посвященных этому знаменательному событию (поздравление и вручение подарков ветеранам, церемония приведения к присяге судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области с участием ветеранов и детей работников Управления, возложение венков и цветов к подшефному воинскому захоронению парковой зоны санатория «Ростовский», где в рамках акции «Дети Службы – солдатам Победы» проведен «Урок мужества» с учащимися школ, колледжей, воспитанниками подшефного детского дома №7, детьми работников Управления ФССП России по Ростовской области).

В целях обеспечения единой информационной политики Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов,  в Управлении проводится активная работа по освещению деятельности Федеральной службы судебных приставов и  позиционированию положительного имиджа судебного пристава, освещаются  рабочие  и координационные совещания руководителей УФССП России по Ростовской области с иными службами, проводимые с целью улучшения взаимодействия.

По  инициативе отдела в средствах массовой информации регулярно публикуются материалы, содержащие разъяснительную информацию о работе судебных приставов, законности их действий, антикоррупционной работе.

Благодаря слаженной и скоординированной работе сотрудников отдела и работников Управления, количество и качество подготовленных и опубликованных в СМИ материалов о деятельности Управления и его структурных подразделений постоянно  увеличивается. Интерес населения области к деятельности службы судебных приставов Ростовской области постоянно растет.

 

 

Отдел организационно-контрольной работы

Время создания/изменения документа: 16 августа 2018 16:05 / 17 августа 2018 09:50

Версия для печати